2006/03/05
經濟部能源局
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█撰文：林 新
做為歐洲乃至全球最大的電力公司，法國電力公司（EDF）的體制改革從一開始就備受矚目。在由「完全國有」轉換成「股份制」的過程中，EDF如何實現持續發展目標、因應激烈的市場競爭，值得借鏡。
達成能源自主與CO2削減
法國是個石油、天然氣等能源資源缺乏的國家。為此，以往的電源除了國內天賦資源的水力、煤之外，大多依賴進口石油。但以1973年的石油危機做為契機，將核燃料的再利用為前提，邁向了核能開發。其結果，至2004年底，核能發電設備容量為6,218萬瓩，核能約占全國總發電量的80％，成為世界第2位的核能大國。根據核能開發的成功，能源的自給率從1973年的25％提升到現在的50％以上，核能對能源的自主和穩定供給有很大的貢獻。並且，完全不產生二氧化碳的核能和水力，合計占全國總發電量的90％，可以削減與抑制二氧化碳的排放量，對於減緩地球溫暖化的問題也有很大的貢獻。
同時，以核能為將來電源重心的方針也不會改變。法國已決定建設1座被稱為歐洲加壓水爐（EPR）的新型核反應爐。這是預計在2020年以後，改建既有核能電廠的替代實證爐，其性能已被確認，將來會建設在西北部諾曼底地方的flamanville核能電廠廠址。
透過電力自由化逐步開放適用對象
歐洲的各歐盟（EU）加盟國，按照1996年決議的EU電力指令必須實施電力市場自由化。法國也依據此EU指令，在2000年2月制定電力自由化法，開始部分自由化，階段性地實行自由化。立法規定年用電量達到1,600萬度的用戶，可以自由選擇電力供應商。2003年2月，法國政府又做出更大的讓步，規定年用電量達到700萬度的用戶亦可以自由選擇供應商，使法國37％的電力市場加入競爭。
為了推動電力市場自由化改革，法國政府於2000年7月1日成立電網公司（Reseau de Transport d'Electricite, RTE），這家公司獨立於法國電力公司（EDF）並控制法國高壓輸電網。RTE公司的主要職能是確保各發電廠公平接入電網系統。
之後在2001年11月底，法國成立PowerNext電力交易市場。PowerNext電力交易市場在RTE的授權下，按不同地理位置劃分標準小時電價合同，並拍賣給商業電力用戶。市場現有註冊成員32個，包括發電商、供電商、合格用戶、批發商等。其以無記名的形式在網上進行隔日交易。交易價公開透明，為市場成員提供參照，目前市場日平均交易總量為1,700萬度，交易量增加幅度每月達30％。
根據歐盟2003年通過的進一步開放能源市場的第2號指令（電力指令修正案），歐盟成員國應該在2007年7月1日前，全部開放本國電力和天然氣市場，包括個人用戶在內的所有用戶可自由選擇供電商。目前英國、德國和比利時等，都已先後開放本國電力市場。
法國在2004年7月以後，則依據2003年決議的EU電力指令修正案，將自由化對象範圍擴大到除了家庭用戶之外的全體用戶，市場開放率達成約70％左右。這些的自由化對象用戶，可以從供電業者直接、或透過配電公司從電力交易所購買電力。今後基於EU電力指令修正案，從2007年7月開始實施全面自由化。
實施EDF的部分民營化
在法國，從重視電力事業的公益性立場，1946年設立國有的法國電力國營公司（EDF），實施全國相同電費同時擔負起保護弱勢、環境對策、能源自給等的公益性使命。法國電力市場基本上由EDF所壟斷，EDF自成立以來一直得到法國政府的大力支持，不但擁有法國全部的核能發電廠和火力發電廠，還管理部分水力發電廠。EDF約占法國境內所有發電設備的9成，在發電市場及零售市場擁有壓倒性的比重。
並且，EDF在進入1990年代之後，積極地收購周邊國家等外國的能源事業。可是，因為對西班牙、義大利等周邊國家的投資，身為國有企業的EDF收購這些國家的民營業者，引起激烈的排斥，政府因此決定EDF需要實施部分民營化。
EDF的部分民營化，受到工會強力地反對，法制化的手續難以進展。不過，法國兩院議會於2004年7月通過股份有限公司化法的制定，批准對EDF和法國天然氣公司（GDF）進行改革。根據該法案，EDF將被改組成有限責任公司，法國政府將擁有其70％的股份，其餘股份將上市出售，使其與其他歐洲公司平等參與電力和天然氣市場的競爭，不再享有壟斷地位。兩家公司將被允許互跨領域經營，即電力公司可以銷售天然氣，天然氣公司也可以進行供電服務。這既可以相互開放市場引入競爭，同時也可壯大這兩家公司的力量，增加相對於其他競爭者的優勢（註）。
2004年8月9日通過法令，確認將對法電實行「釋股」，同時規定，鑑於電力部門的特殊性質，法電釋股後，國家仍將持有至少70％的股份。11月股份有限公司化法開始實行，EDF成為「法國電力股份有限公司」。法國政府在2005年10月24日，將EDF的「釋股」正式啟動，即採取增資方式，在巴黎股票市場發售新增15％的法電股票，預計出售收入總額為70億歐元。
EDF執行副總裁兼亞太區總裁馬士陸認為，「釋股」最主要的目的是使EDF獲得融資手段，以實現其在法國、歐洲乃至全球的投資計畫，從而繼續發展。EDF承諾，今後5年將投資400億歐元，其中50％的資金用於法國境內，其餘大部分投向歐洲其他國家，還有一部分將用於亞洲，尤其是在中國的工業參與專案。
如此龐大的投資計畫，需要足夠的資金來支援。但馬士陸指出，在歐洲電力能源市場開放的格局中，EDF無法再像以前一樣獲得國家完全的財政擔保，也不能舉債。因為，這意味著將由納稅人來承擔債務，惟有依靠自身的有效經營來籌集資金。因此透過「釋股」在市場中籌資，便成了最切實的管道。
2005年11月21日，巴黎證券交易所釋出EDF的股票。股票釋出後的主要股東，為政府85.00％、從業人員持有2.25％，一般投資者12.75％。
經由VPP方式開放發電設備
另外，EDF對歐洲地區的投資，也有如此批判：「一方面限制本國市場的開放，EDF單方面地投資正在進行自由化的國家是不恰當的。」特別是收購德國的大電力事業EnBW公司的時候，EU執行機構的歐洲委員會認為，做為投資德國的條件，要求EDF必須開放國內發電設備。為此，EDF在2001年以後，將600萬瓩的公司內設備做為「假想發電設備（Virtual Power Plant, VPP）」出售，透過裝置容量使用權的拍賣等，以實施促進競爭措施。
評估調整期使健全化
如前述所言，在1990年代全世界的電力市場自由化中，EDF展開對歐洲、中南美洲、亞洲等，遍及全世界的投資。其結果，至2004年底，國內外共擁有1億2,545萬瓩的發電設備，對4,210萬用戶進行供電。
針對EDF海外投資也被重新評估，藉由部分民營化削減過多的債務，以健全財務體質。因此，EDF增強自身的資本、改善退休金制度、除了各式各樣的降低成本策略之外，亦對世界各地的海外投資加以檢討。除了中國及對歐洲的德國、義大利、英國等國家保留投資之外，其他國家基本上採取撤退的策略。（作者任職於台電公司企劃處）
＜註＞
其他競爭者有CNR（Compagnie Nationale du Rhone）公司，是法國第2大電力公司，2002年其發電量占全國發電量的3％。CNR公司經營19座水力發電廠。另一家在法國具有競爭力的發電公司是Societe Nationale d'Electricite et de Thermique（SNET）公司。這家公司由法國煤炭公司（CDF）控股51％，EDF占有18.7％的股份，西班牙的Endesa公司占有30％的股份。