2005/01/05
經濟部能源局
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▓撰文：徐守正
※關鍵字：氣候變遷 京都議定書 聯合國氣候變化綱要公約
愈來愈多的科學研究，證實了「人為溫室氣體」與「全球氣候變遷」間的關係，使得全球氣候由原先緩和、自然的改變，變得日益劇烈與不可預測。為避免氣候變遷對地球生態及人類社會造成不可回復的威脅，1992年於里約舉行的「地球高峰會」中，由全球149個國家共同簽署通過「聯合國氣候變化綱要公約」，期將大氣中的「人為溫室氣體」濃度穩定在不危及氣候系統的水平，並由工業國家負起第一階段的溫室氣體減量義務。
「聯合國氣候變化綱要公約」的立意雖好，但由於各國立場與減量義務不同，加以公約不具法律約束力，使公約承諾形同具文。為賦予更具約束力的目標，1997年12月於日本京都召開的「聯合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會」中，由締約國簽署通過「京都議定書」，為第一階段的溫室氣體減量目標訂定了時間表。2004年11月，俄羅斯駐聯合國大使丹尼索夫向聯合國秘書長安南遞交同意書，讓懸宕多年的京都議定書確定將於2005年2月16日起生效。引述「聯合國氣候變化綱要公約」秘書處執行秘書華勒杭特的說法：「京都議定書不確定時期已經結束，如何因應及防制氣候變遷，即將成為全球各國首要的議題。」
＜插入表1：聯合國氣候變化綱要公約vs.京都議定書＞
目標與承諾
「京都議定書」的目標在於：將大氣中的「人為溫室氣體」濃度穩定在不危及氣候系統的水平。第一階段由以工業國為主的「附件一國家」於2008至2012年期間，將六類溫室氣體排放量回歸至1990年的水準，平均再削減5.2％，各國採差異性減量目標，現階段並未訂定開發中及新興國家的減量目標。
另為能兼顧各國經濟發展需要，提供各國「經濟有效」及「最低成本」的方式防制氣候變遷，議定書訂有「共同執行」、「清潔發展」及「排放交易」三種機制，供不同成員國彈性採行。有關議定書的「遵約制度」，在第六次締約國大會「波昂協議」中雖作有規範：倘附件一締約方在第一個減排承諾期無法達到減量指標，其未能達到減量的數額在下一個減排承諾期應予以補足，另須加上30％的處罰性利息。惟由於該次會議並未對該「遵約制度」作出最後決議，故留待議定書生效後的第一次締約國大會決定。
＜插入表2：各國第一階段之溫室氣體減量目標＞
挑戰各國產業結構
全球氣候變遷的防制，目前已由「環保」議題，演變為「能源」、「經濟」甚至是「政治」議題，這場戰爭的收場方式為何，將是對國際社會十足嚴峻的考驗。由於3E議題（能源、經濟及環保）彼此具有密不可分的關係，京都議定書生效的結果，對各國能源使用與經濟發展，無可避免地將造成相當程度的影響。各國最直接受到衝擊的，將會是含碳能源的使用，使各國付出經濟成長減緩的代價。惟各國若能從調整中投入要素與最終能源需求結構的角度著眼，藉由產業政策與產業結構的調整、技術的更新與升級，透過教育及宣傳引導消費習慣的轉變，提升能源的轉換與使用效率，除可獲得更佳的溫室氣體減量成效，亦可將溫室氣體減量的成本與衝擊降至最小。
據統計資料顯示，我國溫室氣體排放自1990年起呈現上升趨勢，2000年總排放量約為272百萬噸（二氧化碳當量）。各類溫室氣體排放量中，以二氧化碳排放量佔比最高（88.0％），甲烷（4.6％）及氧化亞氮（4.3％）次之。各排放部門中，以能源部門佔比最高（85.8％），工業製程（6.5％）及農業部門（4.5％）次之。由於能源部門的二氧化碳排放中，又係以化石燃料燃燒為主要的排放來源，指示各國未來溫室氣體減量工作，應係以節約能源及能源替代（如再生能源推廣）為首要對象。
我國應承擔公平合理之防制責任
京都議定書現階段雖未針對開發中及新興國家訂定具體減量目標，惟無論係基於國際社會成員義務或國際政治現實的考量，我國皆應及早對議定書的精神與內涵，作積極正面的回應與準備。在邁向成熟經濟體的轉型過程中，我國如何在良性的國際互動情勢下，將各項溫室氣體減量措施妥適整合於國家長期發展策略中，規劃適宜的溫室氣體減量目標與措施，承擔「公平」、「合理」的防制責任，以「經濟有效」及「最低成本」方式達成目標，將是我國因應「聯合國氣候變遷綱要公約」亟待釐清與解決的議題。（作者任職於台電公司企劃處）
＜圖說＞表1：聯合國氣候變化綱要公約vs.京都議定書