2005/04/05
經濟部能源局
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▓撰文：黃耀輝
能源服務業（ESCO）的發展歷史並不長，從1970年代的能源危機應運而生，至今只有近30年的歷史。美國是發展ESCO的先趨兼典範，其特色是在發展ESCO產業的過程中，政府扮演協助而不干預的角色。未來我國在發展ESCO政策的規劃上，美國的先驅經驗具有非常高的參考價值。東北亞的韓國近年來則是在溫室氣體減量的政策目標下，大力推展該國之節約能源政策及相關措施，而發展ESCO產業即為其中相當重要之政策措施。韓國與台灣不僅在產業發展歷程相似，且當前的產業結構及對外能源依存程度方面亦類似，因此亦有值得參考之處。
本文茲分別報導美國、韓國發展ESCO產業的背景與最新狀況，並介紹目前國際上規模最龐大、由世界銀行所轄全球環境機構（Global Environment Facility,GEF）所主導之多國ESCO產業發展計畫。
美「E」成功經驗導讀
美國ESCO產業的發展約有30年的歷史，起初是因應能源危機而起，近年來卻在溫室氣體減量的考量下而蓬勃發展。由於90年代以降美國政府財政赤字嚴重，無法新增預算投入節能措施，因此ESCO業者藉由節能績效保證合約的經營模式，即成為聯邦政府達成強制性節能目標的最好方法，也同時兼具更新能源系統與提升效率的政策目標。
美國聯邦政府透過「13123號行政命令」（Executive Order 13123）要求聯邦政府明定節能目標，提供了節能的市場商機，並以「聯邦能源管理計畫」（Federal Energy Management Program, FEMP）提供聯邦機構節能規劃、採購節能技術顧問及國家整體節能的管考評估。FEMP透過扮演「買方顧問」的角色，其在財務和技術上的協助指導包括：計畫財源的籌措、技術諮詢輔助、績效保證型合約的格式及內容訂定等，皆能提供明確的書面範本和其他實際協助。
除了來自國際上及公部門的節能壓力外，近來在電業市場的自由化風潮下，傳統公營的電力公司為因應市場開放的競爭壓力，也積極尋求其他更高附加價值的服務以維繫原有客戶。而原本的民營能源或電力公司更需藉由提供節能服務，來深化或廣化經營面向。例如NORESCO Co.，即因本身的專業技術、經驗以及雄厚的財務實力（可以承擔龐大的前端投入風險與成本），成為單獨取得美國能源部全部六個Super ESPC合約區域的節能服務廠商。此外，NORESCO Co.也與海軍工程部簽訂75百萬美元、長達五年的維修合約（Maintenance Repair and Rehabilitation,MRR）。NORESCO Co.並和全美的能源供應商合作，隨時可和區域性的能源供應商簽訂電力方面的批發與零售合約。
由前述觀之，美國ESCO提供的服務並不僅限於能源效率方面，其他涉及到生產力提升、製程改善、環境污染控制、廢棄物清理、職業安全、現代化與創新等的相關服務，也是重點業務。因此，美國ESCO產業未來有發展為以Super ESCO為主的趨勢。目前許多美國ESCO公司已經發展成為世界性的跨國企業，服務的對象多以中、大型的商業和機構性客戶（包括建築）為主，不但聯邦政府本身是美國ESCO業者的主要客戶，其更成為全球溫室氣體減量趨勢下，可向國外輸出賺取大量外匯的經營模式。
急起直追的韓流風潮
從1995年修正「能源合理使用法」開始，南韓政府在國際溫室氣體減量的壓力下，訂立了基本能源政策（Basic Energy Plan）做為能源政策施政的基本方針。其中在能源需求的部分，法條中明訂因發展ESCO產業可達到節能的目標，故政府應對ESCO產業政策支持及協助其發展。1996年起即針對ESCO公司的投資案件提供長期和短期的低率融資，並給予租稅扣抵（tax credit）。據2001年的統計，政府對ESCO各項補助及租稅減免專案已累積548件，總金額達到2.73千億韓元。
由商工能源部（MOCIE）所設立具公法人性質的韓國能源管理公司（KEMCO）也扮演重要的主導角色。由於韓國能源法規定重大耗能企業不但每年需做能源查核，尚需提出節能計畫，而且當政府評定該企業無法達到節能目標時，甚至可強制其更新設備以達節能目標。故韓國能源管理公司執行能源查核時即掌握全國重大耗能者的資訊。此外該公司亦為ESCO之資金援助者，可直接受理ESCO投資案件的貸款。貸款的財源來自於「能源與資源計畫特別帳戶」（由對原油和石油產品的進口、銷售所徵收的附加捐而得），因此韓國能源管理公司同時具有能源查核者與資金援助者雙重角色，不但為韓國ESCO業者提供耗能資訊，亦提供實質資金援助。
另外，韓國在2000年通過「促進電業重整法」，將國營獨佔的韓國電力（KEPCO）民營化，並分解為五個相互競爭的電力公司。希望透過電業的競爭，促進電業發展為Super ESCO公司，凡此種種皆共同帶動了韓國ESCO產業的快速發展。
世銀GEF主導之E計畫
從1992年推出開始，世銀GEF機構共推出42個EE（Energy Efficiency）計畫，包括28個世銀的大型計畫（full-sized projects,FSPs），四個中型的（medium-sized projects,MSPs）和10個國際融資公司（IFC1）的投資案（其中有兩個是中型計畫MSPs）。
目前，已經有九個計畫執行結束，21個還在執行中，剩下的12個尚在籌備階段。該計畫涵蓋的範圍包括：能源效率產品與市場轉型（EE Product and Market Transformation）、能源標準與法規制訂（Standards and Codes）、公用事業的需求面管理（DSM）、瓦斯配送減損（Gas Distribution Loss Reduction ），以及一個專案融資計畫（Financing Program，專門針對匈牙利）。
在上述42個EE計畫中，共有24個與ESCO相關，有些是要建立ESCO產業，有些則是將ESCO包含在需求端管理計畫的財務融資內；因ESCO計畫可藉由融資將風險由業主轉移給融資機構，因而提高私部門加入ESCO運作之意願，亦漸成為世界銀行廣為採用之計畫。由於實行ESCO的許多國家在沒有配套法規及融資措施下（如企業金融管理、信用風險管理、風險降低管理等），發展ESCO將遭遇非常大的挑戰，更遑論要建立完整之ESCO產業鏈；此外開發中國家的資產流通市場有限，而且對新型態產業之低投資創業意願亦為負面因素，故世銀GEF計畫方案就是希望能提供新觀念及新方法，排除困難，以成功發揮ESCO在能源效率改善的強大潛力。（作者為台北商業技術學院財稅系副教授）