2005/05/05
經濟部能源局
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█撰文：林 新
美國高盛研究機構曾於2003年提出「金磚四國（BRICs）－巴西、俄羅斯、印度和中國經濟崛起」報告，預測這些國家將在2050年之前逐步取代全球前六大經濟體地位，相關研究目前在台灣也引起熱潮。但此四國皆非自由競爭市場，經濟制度並不完備，在改革過程中，發生經濟危機風險高於先進國家，前景並不能確定一路平坦。電力建設是經濟發展的重要基礎之一，根據各國電業情勢也可瞭解其國民生活水準及工商業發達程度。
俄羅斯與美國一樣，是個能、資源非常豐富的國家。但能源及電力消費在1991年以後，伴隨蘇聯解體造成的經濟低迷而大幅減少。1998年的金融危機，使已些微恢復的國內景氣再次衰退。可是，隨著金融危機而來的盧布貶值和國際石油價格上漲的助益，從1999年後半起，國內景氣開始上揚，能源及電力需求也轉向增加趨勢。
受到需求增加的影響，2000至2002年能源生產平均每年增加3％。其中，尤其是石油的年平均成長率達到7.5％，不過，煤和天然氣只有些微增幅。俄羅斯同時也是能源的輸出大國，2000至2002年的能源出口佔全體能源的3.5％，石油則增加了8.3％。在國際石油市場呈現良好市況的趨勢中，石油的順利出口帶動了全體能源的生產與輸出。
最大的電源為天然氣及火力
另一方面，俄羅斯電力供給也隨著需求增加而擴大。1999至2002年發電量每年平均增加1.7％。電力來源以天然氣和火力發電為主，在2002年佔總發電量的42％。除了天然氣以外，其他電源尚有燃煤火力（19％）、水力（18％）、核能發電（16％），不過1999至2002年期間，核能由於新建設施開始運轉和全體設備利用率的提升，發電量每年增加約5％。
隨著能源及電力需求的擴大，俄羅斯政府於2003年8月提出「至2020年的能源政策」之新長期能源策略。此「能源政策」揭示能源的穩定供給、推行節約能源、能源部門的財務穩定、提高設備利用率及生產力、並因應環境保護等做為首要政策議題。
俄羅斯在能源的供應情形如何呢？石油在前期以年平均成長率3.2％增產，不過，後期則以0.1％停滯不前。天然氣的增產為前期年平均成長率0.8％，後期則僅以0.7％維持低水平成長。另一方面，煤的增產預估全期之年平均成長率為1.9％。至2020年，在能源消費平衡表中的天然氣佔比，從50％下降至46％。發電量的成長率，預估前期之年平均成長率為1.5％，後期為1.8％。
以EES為中心的電力供給體制
1991年的俄羅斯獨立後的電力供給體制，以往國營的發輸配電一貫體制被分割為發輸電部門和配電部門，由俄羅斯股份有限公司「俄羅斯單一電力系統RAO EES」負責發輸電部門，地方電力股份有限公司（地方電力）重組舊地方電力系統，擔任配電部門。
透過機構改革，EES集中許多電力資產，並結合以地方電力為首的子公司、關係公司成為EES控股企業集團，以控股公司管轄整體電力事業。其中，於1992年成立的核能運轉管理機構國有聯合企業（Konzern），於2002年4月重組為全國第一大的核能發電公司。另外，在俄羅斯全國75家地方電力公司之中，有73家合併成EES控股公司。同時，EES及地方電力已部分民營化，EES的政府持股比率為52.55％（2002年底統計）。
俄羅斯政府計劃重組電力事業
此次俄羅斯電力事業重組並未根據EES的獨佔性支配作考量，但對電力事業的經營效率降低和費用的內部相互補助、電力設備的老舊等問題均提出有效的對策。俄羅斯政府於2001年7月通過「俄羅斯電力事業重組的基本方向」，引進市場原理做為重組電業的根基，決定電業部門的水平分割（發電部門及售電部門為自由化範疇），保證輸配電線的公平連線，電力業者財務的透明化等做為主要的重組方針。
根據此方針，為開創競爭市場而推動基礎設施的建設，於2001年11月成立統籌躉售電力市場交易的非營利組織交易系統管理所（ATS）。同時，2002年6月設置聯邦輸電公司（FSK）及系統操作公司（SO）皆為EES的百分之百子公司，各自承繼基幹輸電設備的運轉管理業務及系統營運業務。
電力自由化立法開始
俄羅斯在電力事業重組的同時，並制訂規範電力市場自由化的電力事業法等與電業重組相關的各項法規（2003年4月通過），但目前自由化程度停留在有限的範圍。譬如，電力事業法要等待制訂「躉售電力市場規則」之後，2005年7月才可完全實施。因此，將完全實施之前的期間視為「過渡期」，電力事業法被限制只能部分實施。因此，俄羅斯在制訂及通過有關電力事業營運的各種法令時，讓人感覺政府的權限更加擴張。
俄羅斯政府開始推行電業自由化制度，其法令之一的「過渡期的躉售電力市場規則」於2003年10月通過。根據該法令，在以往政府的規定下，設置聯邦躉售電力市場自由交易部門，同年11月開始自由的電力交易。雖然核准該部門的電力為發電設備容量的15％等限制，交易規模也不大，但對躉售電力市場自由化而言，可說已踏出了第一步。俄羅斯電力事業基本的重組預定在2008年之前完成，屆時躉售及零售電力市場將完全自由化。（作者任職於台電公司企劃處）
＜圖說＞
圖：2004年俄羅斯電力供給體制