2005/05/05
經濟部能源局
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▓撰文：徐守正
1954年，全球第一部核能發電機組，於俄羅斯Obninsk完工商轉；同年9月，美國原子能委員會（US Atomic Energy Commission）主席宣稱：核能發電的成本，未來將持續下降，發電成本低廉的結果，連對用戶裝設電表計費都將變得不經濟與無此必要。50年後的今天，核能發電的實際發展，與先前的預期，卻有著相當大的落差。
截至2004年10月止，全球運轉中的核能發電機組共有440部（各國興建及規劃中的核能發電機組分別有26部及32部），發電裝置容量合計365,500MW，較2000年增加了4部機組，但與2002年全球運轉中核能發電機組數量最多時比較，則減少了4部機組。前述440部機組目前的平均運轉年限為21年，佔全球總發電量、初級能源使用及最終能源使用比例分別為16％、6％及2～3％。
由於全球核能發電成長趨緩，核能發電佔各類能源使用比例，未來亦將逐年下降。資料顯示，全球核能發電容量，自2000年起，每年新增容量約3,000MW（包括既有機組額定出力的提高），佔全球每年新增發電容量（130,000～180,000MW）比例約1.5～2.5％。
目前全球共有31個國家設有核能電廠，佔聯合國會員國總數（191國）比例為16％，核能發電裝置容量排名前六名的國家，依序為美國、法國、日本、德國、俄羅斯及南韓，前述六個國家，半數擁有核子武器，核能發電佔全球總核能發電比例為四分之三。31個已利用核能發電的國家中，約有半數位於西歐及中歐地區，該地區在全盛時期（1989年），運轉中的核能發電機組共有294部，隨後呈現逐年下降趨勢，目前核能發電佔全球總核能發電比例約為三分之一。
近年來變化情形
由於新建機組容量越來越大，加以運轉中機組持續提高出力，因此核能發電容量較核能發電機組數量，呈現相對較為快速的成長趨勢。在既有機組提高額定出力方面，以世界核能協會（World Nuclear Association）公布的資料為例，美國核能管制委員會（Nuclear Regulatory Commission）自1977年起，共計核准了96件核能發電機組提高額定出力的申請，其中部分機組提高的出力比例甚至高達20％。
近年來，由於新建機組數量有限，因此全球運轉中核能發電機組，平均運轉年限亦係呈現穩定提高的情況，目前每部機組的平均運轉年限為21年。相對於運轉中的核能機組，目前全球已永久除役的核能發電機組共有107部，前述機組的運轉年限亦約21年，較1992年統計的運轉年限增加約四年。在新增機組方面，過去12年來，全球共有32部核能發電機組除役，52部機組完工加入商轉，平均每年約增加1.4部核能發電機組。
未來發展趨勢
世界核能協會（World Nuclear Association）認為，在天然氣價格上漲及溫室效應對燃煤使用造成限制等因素的影響下，核能發電未來有機會重新獲得歐洲及北美各國的重視。相對於此，國際原子能總署（International Atomic Agency,IAEA）則認為，亞洲地區受經濟成長、自然資源缺乏、人口持續增加等因素的影響，對核能發電存有較大的需求，核能發電未來發展仍將以亞洲地區為主。以全球新近完工商轉的31部核能發電機組為例，其中即有22部機組位於亞洲，另以目前全球興建中的27部核能發電機組為例，其中亦有18部機組位於亞洲；相對於亞洲的情況，西歐及北美等較早開發核能發電的國家，目前反而並無任何新建核能電廠的計畫。
有關核能發電未來的展望，相關資料顯示，未來10年，全球將有82部新建核能發電機組完工商轉，其中已經IAEA確認完工商轉日期的有27部，假設前述82部機組屆時如期完工，欲將全球核能發電機組數量維持在目前的水準，全球在2015年前須額外增建完成73部核能發電機組。由於核能電廠從規劃、興建至完工商轉，所需前置時間甚長，前述情況發生機率並不高。另以核能發電未來20年的發展為例，全球須增建完成280部核能發電機組，方足以將核能發電機組數量維持在目前的水準。
儘管中國日前宣布在2020年前，將規劃興建32部核能發電機組，但即使中國屆時可克服建廠資金、建廠技術及組織人力等方面的嚴峻挑戰，如期興建完成悉數機組，對全球核能發電規模而言，亦將只是杯水車薪，無法扭轉核能發電逐年遞減的趨勢。統計資料顯示，全球核能發電在2020年之後，將呈現更為快速的下降幅度。
關鍵影響因素
核能發電目前仍有許多關鍵問題尚待克服，在全球化的市場競爭環境下，對核能發電發展將產生更為不利的影響。許多市場人士認為，在電力市場開放競爭、各國核能政策搖擺不定、建廠時間延宕及追加預算對借方可能產生的威脅等因素影響下，未來將沒有任何公司有能力承擔興建核能電廠可能導致的財務風險。前述信用風險，即便由各國政府透過立法或提供貸款保證，亦無法有效予以解決。此外，核能電廠建廠計畫尚涉及複雜的技術問題、繁瑣的政治及管制監督程序、民意對核廢料處置、核武擴散、及核能發電的經濟效益等因素存有疑慮，加上其他因為電業自由化及恐怖主義連帶衍生出來的新問題，未來發展存有許多障礙。
展望核能發電的未來，國際能源總署（the International Energy Agency）在核能發電競爭優勢相對不如其他發電技術的假設前提下，在其公布的2004年世界能源展望（2004 World Energy Outlook）中，預測核能發電佔全球總發電量比例，將由2001年的19％下降為2025年的12％。（作者任職於台電公司企劃處）