2005/07/05
經濟部能源局
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█撰文╱攝影：何佩芬
暌違七年的「全國能源會議」，因著「京都議定書」生效，再次於6月20、21日登場，擺脫以往被詬病為「大拜拜」的開會模式，大會的前置作業長達半年之久，大小的會議開了將近40場，各階段的會議均邀請專家學者、產業界、社會團體、環保團體、政府單位及民意代表共同參與，大會做出上百項的結論建議，將於三個月內具體化，並且未來「全國能源會議」縮短為三年舉行一次。
全國能源會議於6月20及21日在台北國際會議中心舉行，這是我國於「京都議定書」生效後，首次有系統的整合政府與民間力量，共同探討在面對國際新規範架構下，我國的能源策略性定位，希望能兼顧經濟、能源與環境的永續發展，研議出我國未來能源結構整體調整方向，並透過政府各相關部門的總動員，規劃各部門階段性減量策略，進而達成溫室氣體減量的目標。
六大議題進行廣泛研議
本次大會議題係以「京都議定書」規範為前提，分別就整體策略方向、能源政策及結構、綠色能源及能源使用效率、產業部門、運輸部門及住商部門等六大議題進行研議；由於各該議題涉及層面廣泛，經濟部已於去（93）年底開始辦理前置作業，分階段邀集相關政府機關、產業公會、環保團體及研究單位，舉行各種準備會議，建構溝通平台。在大會舉行前，已召開2次指導委員會，3次研究小組會議，4場分區座談會、6場預備會議及30餘場各部會工作會議，已就大會規劃議題凝聚共識。
一起翻越環保高山
20日大會「開幕式」是由經濟部部長何美玥以主辦單位主持人身份揭開序幕，並邀請行政院院長謝長廷以貴賓身份蒞會致詞，會中並邀請行政院副院長吳榮義就「我國因應京都議定書生效後之挑戰與契機」發表專題演講。
行政院副院長吳榮義的專題報告中特別提到，環境污染與經濟成長是否能夠脫鉤，是最近OECD國家與歐盟非常重視的問題。吳副院長指出，用來表現能源指標（例如能源人均消費量）或環境指標（例如二氧化碳人均排放量）與經濟成長是否脫鉤的方式有好幾種，其中「環境顧致耐曲線（Environmental Kuznets Curve,EKC）」是常被引用的一種。EKC是用以反映環境或能源指標與人均GDP之關聯的一條倒U型的曲線，這條曲線就像一座高山，因此有人稱為「環保高山」。
吳副院長表示，資料顯示我國的能源人均消費量、及二氧化碳人均排放量，長期以來一直呈現增加的趨勢，與經濟成長迄今無脫鉤跡象。事實上，目前許多先進國家的能源人均消費量都已經開始與經濟成長脫鉤，擺脫「亦步亦趨」的歷史關係。我們「什麼時候才能翻越這座環保高山」達到脫鉤的境界？吳副院長表示，我們一定要清楚的掌握無法脫鉤的原因。是因為科技水準遠不如他人？還是政府部門未能有效執行相關的政策與措施？還是缺乏資源保育或環境保護的意識？只要找出根源，對症下藥，一定能扭轉頹勢，越過環保高山。
控制CO2排放政府與民間更努力
「我國目前能源燃燒所排放的CO2量仍持續增加，較1990年水準增加一倍以上，顯示87年全國能源會議所訂定之減量對策在過去七年中，並沒有發揮實質的減量效果。」行政院環保署空保處處長何舜琴在專題報告中，坦承表示在二氧化碳的排放上政府與民間應該做更多的努力。何處長指出「1990年至2003年我國產業結構已有逐漸往服務業發展，但二氧化碳排放佔比仍以工業為大宗，工業結構中有部分耗能高的產業未能提高GDP，卻增加CO2，因此有必要檢討我國產業結構政策。」
而能源局局長葉惠青在專題報告中，也就87年全國能源會議結論與執行成效提出說明：「87年全國能源會議具體行動方案執行成效，是由經建會管考辦理，全部188項行動計畫已有156項解除列管，經過七次的檢討，完成164項行動計畫，達成率87.2％，尚須執行之24項行動計畫，多屬『推動節約能源及提升能源效率』及『加強核能安全管制』長期辦理之持續項目。」葉局長也建議建置「節約能源中心」整合相關節約能源工作，專責推動。另外，環保團體也以美國在20年以前就成立「能源部」處理國家相關能源問題，而目前台灣的能源局還是設在經濟部底下，龐大繁瑣的能源事物豈是「能源局」可以承受為由，建議成立「能源部」。
「核能、電價、 CO2規範」做出決議
21日「全國能源會議」通過的決議，包括透過國際談判減輕台灣對溫室效應氣體減量的負擔，並透過綠色生產、課徵碳稅、以及推動二氧化碳排放管制機制，到2025年，能每年減少1.7億公噸，發展無碳能源，增加再生能源發電，各部門應推動溫室效應氣體查核機制，提出減少溫室氣體計畫。
對於台灣未來的能源結構，21日也做出新的調整，為各方矚目的核電部分，核四將依計畫進行商轉，現有的三座核電廠也將正常營運，在2025年核電裝置容量配比將降至5％。至於電價部分，也決議將擴大累進電價差別費率，並研議百貨商場、旅館、辦公大樓等不同建築物差別費率的可行性，以改善目前「住商能源消費」激增問題。同時，經濟部部長何美玥在結論報告時宣布，「即日起，國內各項重大投資案的投資規劃，都應符合全球標竿企業最有效率的製程與環保技術，包括台塑大煉鋼廠及國光石化園區等多項投資計畫。」
兩天的全國能源會議，雖然有環保團體對結論建議不甚滿意，而在會場杯葛會議進行，然而就如同何部長在致詞中表示，「全國能源會議，是意見溝通與願景規劃的平台，共識尋求是終極目標，會議結束，才是規劃力與行動力的開始，但願會議中的實質結論，可以引領國家安然渡過能源市場的風險情境。」未來國際的能源情境高山低谷，風險難測，唯有政府與民間攜手合作翻越環保高山，才能達到經濟發展、環境保護、能源應用三贏的美好境地。（資料來源：經濟部能源局新聞稿、全國能源會議資料）