2005/08/05
經濟部能源局
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█撰文：蕭再安
運輸系統是支援社會經濟活動的必要性基礎設施，運輸活動也融入成為日常生活的一部分；隨著科技進步與社會變遷，非機動運具早已被機動運具取代，且機動運具主要以化石燃料為其動力來源，結果導致運輸部門的能源消費量及CO2排放量逐年成長，為能源消費部門中僅次於工業部門而受到關注的對象。
溯及1990年至2000年期間，我國運輸部門之CO2排放量從19.6百萬公噸增加至33.6百萬公噸，約成長71％（不計入國際運輸部分），低於同為開發中國家的韓國，卻遠高於已開發國家中致力於CO2減量之歐盟（約20％），且高於全球平均成長幅度（約25％）。
週休二日促使運輸需求增加
運輸部門之排放量一直呈現成長之趨勢，運輸活動係由社會經濟活動所衍生；追求經濟發展一直是政府施政的主要目標之一，即使最近數年經濟成長稍有停滯，但因實施周休二日帶動國民旅遊風氣，運輸需求易升難降。為滿足特定的運輸活動，建議可以選擇不同的運具組合。不同運具之效率與使用能源種類有別，造成的能源密集度與CO2排放密集度互異，因而決定了化石能源消費量及CO2排放量。
私人運具持續快速成長
同樣在1990年至2000年期間，國內客運量以延人公里為單位約成長96％，其中公路客運量佔總客運量之比率高達90％以上；國內貨運量以延噸公里為單位約成長73％，其中公路貨運量佔總貨運量之比率約為90％。
進一步分析一般民眾的運具選擇，從1993年至1998年，私人運具之運量佔總客運量之比率從73％增加至82％；1998年開完第一次全國能源會議至2003年，私人運具之運量配比持續成長至88％；換言之，在過去10年期間，大眾運具之運量配比減少了15％。這個趨勢似乎與多年來交通部宣示之「健全大眾運輸系統，抑制私人運具之使用」政策是背道而馳的。
基於上述分析，我國運輸部門在CO2減量議題上面臨之潛在問題可歸納如下： 一、運輸需求有增無減；二、運輸需求之尖離峰特性明顯；三、公路運輸之比重過高；四、運輸系統過度依賴石油產品。
加強運輸減量管理以提升效率
因應上述問題，可從下列六個目標來研擬相關之對策與措施： 一、 尋求「運輸需求減量」以因應「運輸需求有增無減」之問題 如利用視訊會議、遠距教學、電子商務等資訊科技取代不必要之運輸活動；土地使用規劃朝向以大眾運輸為導向之發展模式等。
二、利用「運輸需求管理」以紓緩尖峰時間之運輸需求 尖峰時間民眾不僅飽受塞車之苦，也造成能源浪費、空氣污染與CO2排放等問題。若能有系統地錯開上班上學時間；有效引導民眾（特別是軍公教人員）於非假日旅遊等，可善用非尖峰時間閒置之運輸容量，並提升整體運輸效率。
三、「提升運輸效率」以因應「公路運輸比重過高」之問題 在客運方面，積極推動軌道運輸建設，同時推動公車與客運之服務水準，並加強與軌道運輸配合之接駁轉乘功能，以達到大眾運輸普及與便利的目標；另一方面建立價格機制，逐步將私人運具之外部成本內部化，同時考量將額外增加之私人運具持有與使用成本納入基金，做為挹注大眾運輸系統建設與營運所需，俾逐步引導私人運具之運量回流至大眾運具。在貨運方面，加強物流基礎建設，同時推動物流共同化，以提高貨運承載率。
四、「提升能源使用效率」以因應「公路運輸比重過高」之問題 平衡之運輸系統尊重民眾之運具選擇，在經濟誘因制度的引導下，高效率運輸系統的運量配比可望提高，但預期公路運輸之比重仍將佔多數。因應對策可從三方面著手，一是車輛技術的研發，以提高燃油效率；二是資訊科技的研發，透過智慧型運輸系統的導入，可促使運輸系統操作效率提高，進而提升能源使用效率；三是改變駕駛習慣，如管制怠速運轉車輛，適當調整速限等，以避免無謂的能源浪費。
五、「使用替代能源」以因應「過度依賴石油產品」之問題 替代能源的研發與大量使用是運輸部門的長期願景，包括生質能、燃料電池、電動車、油電混合車、瓦斯車和天然氣公車等皆可替代石油產品。短期可考慮推廣生質柴油的應用，包括環保車和大客車可做為先期推廣示範對象。
六、「使用非機動運具」以因應「過度依賴石油產品」之問題 步行與騎腳踏車等非機動運具的使用，對工商社會的民眾而言是一個健身活動的選項。因此，人行與自行車道的佈設，從郊區講究休閒功能，進一步要在市區普及，同時配合停車設施規劃，可做為短程接駁運具；結合大眾運輸系統，可形成對環境友善，健康舒適之綠色交通環境。（作者為國立台灣海洋大學河海工程學系副教授）