2004/02/05
經濟部能源局
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▓撰文：于 寧
藉成立綠色採購聯盟而推廣綠色產品（包含服務）已是國際潮流，本文將介紹亞洲的日本、北美NAGPI以及歐洲地方政府為主力之ICLEI這三個重要組織的現況。其最主要的工作內容不外乎：提供正確之綠色產品資訊、向政府推廣並教育民眾優先採購綠色產品、提供採購人員交換經驗之平台，以及表揚績效優良之團體。
我國成立綠色採購聯盟之構想早於1998年即由環境與發展基金會提出，並於2003年由環保署委辦計畫「推動使用環保標章制度」中正式納為工作項目之一。目前籌組部份由該基金會網站中刊登招募會員之消息，同時製作第一期「綠色消費電子報」寄送予各界參考。以下筆者茲介紹日本、北美及歐洲國家的做法，提供各界參考。
日本綠色採購聯盟
日本政府於1996年2月發起成立綠色採購聯盟（Green Purchasing Network；GPN），其宗旨包括：在產品所有階段的生命週期中考慮環境衝擊；建議買主調查所有製造者在環境政策、管理系統與全部績效上的環境品質；鼓勵買主在採購產品時儘可能收集環境資訊等。GPN初期運作經費係由政府補助，免費招收會員，因此在短短兩年內即多達一千個團體會員。現有會員則包括2,177家公司、364個地方政府╱機構及268個非營利組織。目前每年營運經費約70萬美元，其中50％來自會費，40％來自計畫，10％來自政府補助。其主要活動包括：
一、出版採購指南（Purchasing Guidelines）：共計15種，包含印刷╱複印用紙、影印機╱列印機╱傳真機、個人電腦、冰箱、衛生紙、辦公室文具用品、洗衣機、照明用燈泡╱器材等。採購指南係以簡約文字說明採購時應注意哪些特性，方能符合環保節能，例如「衛生紙」此項在採購指南中應列出：回收紙漿比例較高與白度較低的產品；「電視機」則列出用電量較低、具低耗能模式、使用無鉛銲錫、提供良好售後服務、使用較多回收塑膠之產品等說明。
二、出版環境數據書（Environmental Data Book）：共計17種，涵蓋上述15個類別的產品，但不包括印刷業；該數據書係以表格方式呈現。環境數據書現約有7,000件產品之資訊，每季更新一次，因為受到業界之重視，因此已涵括大多數日本主要生產廠商之產品資訊。此外，日本各級政府在採購產品時亦多會參考此數據書，以比較各種產品之環保特性。
另外，其他主要工作尚有：進行演講、論壇及產品展示會；舉行綠色採購╱消費現況調查；舉行年度最佳綠色採購成效獎，以表揚績效優良會員；出版簡訊，提供最佳綠色採購實務案例，以傳承經驗；積極籌組「亞洲綠色採購聯盟」，以擴散經驗；韓國與馬來西亞之GPN組織，據瞭解已經於近期成立。
北美地區的綠色採購行動計畫
北美地區最大的採購者是各國政府部門，根據統計，加拿大政府的採購金額佔國內生產毛額（GDP）的 21％，美國政府的採購總額佔18％，而墨西哥政府的採購總額則佔11％。是以若能使政府的採購多消費在綠色產品上，則對環保標章市場規模必有極大助益。
北美地區一些推動綠色採購者有成效之組織（多數為地方政府）與網站，顯示在美國之許多綠色採購活動並非「由上而下」，由中央政府主導，而是「由下而上」，由地方政府╱環保團體╱企業自發性展開的。北美地區的綠色採購行動計畫（North American Green Purchasing Initiative；NAGPI）於2002年4月，由北美自由貿易協定（NAFTA）下設之環境合作委員會（CEC）主導成立，執行委員由美、加、墨三國環境部╱署之官員，及消費╱環保╱產業團體等共同組成。
圖1顯示的是NAGPI的推動架構及其運作關聯，其中比較值得注意的是中央的資訊樞紐（Information Hub），它可以運用電腦資料庫或是網站技術加以實踐，周邊的各成員將相關資料匯入此「樞紐」，靠著資訊分享與管理可以使得行動計畫產生一種「同步」（Synchronize）的效應，由此項機制亦可以看出資訊交流機制在NAGPI扮演相當重要的角色。
NAGPI其他工作內容尚包括：篩選產品項目以進行大規模之宣導活動及提供產官學、媒體及民眾參與綠色採購活動之管道。由於NAGPI係由CEC主導，未來之影響力甚為可觀。
地方性環境行動計畫國際委員會
地方性環境行動計畫國際委員會（International Council for Local Environment Initiatives；ICLEI）係由28個國家、共430個會員組成，成員為各地方政府，歐洲總部設於德國，在全球尚有十處分部。ICLEI最近成立了一個歐洲都市綠色採購者網路組織（European Municipal Green Purchasers Network），已招募35個會員組織，主要係提供一個平台，供執行綠色採購人員交換心得。
另ICLEI最近也建構了一個網站，稱為BIG-Net網站（Buy-It-Green Network；http://www.iclei.org/europe/ecoprocura），此網站主要著重在與歐洲地區的地方政府合作推動綠色採購工作。這種運用網路科技以分享資訊及加速行動計畫推展的做法，與NAGPI的資訊樞紐有異曲同工之處，但ICLEI在做法上則特別強調地方政府與非政府組織（NGO）的協力關係特性。
此外，ICLEI即將展開一項大型宣導推廣活動，該活動名為「Procure」，由參與之十個國家的地方政府主導徵選環境績效優良之業者，給予專用標誌，並出資進行宣導活動，鼓勵消費者購買與使用這些業者所提供之產品或服務。首批徵選對象為再生能源電力、省電資訊產品、節能建築、清洗業及大眾交通運輸業（低污染公車為主）。對於開發中國家，ICLEI也提供技術支援，以建立其綠色採購系統，稱之為「ERNIE」計畫。
我國的環保標章制度已推動十年，目前在政府積極鼓勵綠色採購的誘因下，已有明顯之成效。由此觀察，國內成立綠色採購聯盟之時機已經成熟，在瞭解各國推行的經驗後，未來企盼各界能夠踴躍參與此項機制（網址http://www.edf.org.tw）。（作者為環境與發展基金會總經理）