2004/05/05
經濟部能源局
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▓撰文：何秀玲
2003年，中國大陸山西省發生嚴重的煤礦災變，其衝擊遍及亞洲各國，甚至造成國際能源價格的波動，對於我國的能源整體情勢，也造成不小的波動，至今尚未完全平息。本文將就大陸煤災起始，探討煤炭市場的變動以及其相關的影響範圍。
煤炭是許多工業的基本原料，如煉鋼業等，但其主要的利用，仍以發電為主。一般印象中，煤炭具量多、產地分散、市場開放、價格便宜的特性，是安全度較高的能源，不過2003年8月在中國大陸山西省發生的煤礦災變，其影響遍及全球，也使得各國必須重新審視對於煤炭的安全政策。
煤炭在我國的地位
2002年時我國煤炭總供給量為51,952.6千公噸，相較於1982年，足足上升5.5倍，年平均成長率達到9.8％，為所有初級能源中最高者。在來源方面，自2000年三峽利豐煤礦停工後，台灣地區已無自產煤炭之生產，全部倚靠進口。依照進口地區觀察，2002年我國煤炭主要來源為澳洲，佔總進口量32.6％，其次為中國大陸，佔30.8％，第三則為印尼的26.8％，此三者即佔煤炭進口的90％以上。
在消費部份，國內煤炭消費量2002年為50,603.5千公噸，相較於1982年，成長近七倍。就消費部門來說，煤炭最多用於發電，包括台電公司、民營發電廠、汽電共生廠等，2002年發電量為36,912.1千公噸，佔總消費比率72.9％，其中又以台電公司為台灣煤礦最大的消費者。
目前台電公司每年進口發電用燃煤約2,400萬噸，以2003年度資料分析，來自印尼約佔59％、中國大陸約佔20％、澳洲約佔17％、南非約佔4％。而台塑公司麥寮汽電廠及其他汽電共生設備，煤炭進口來源則以澳洲及中國大陸秦皇島為主。
讓各國心慌的煤荒
大陸煤礦災變之前，國際煤價其實就處於揚升的局勢。日本與澳洲之間的煤炭交易為亞洲最大宗者，其價格更是亞洲其他國家的採購標準。2003年，日澳兩國的合約價格已經提升甚多，煤炭價格上漲已成為趨勢，而供應商限定舊合約提貨，以及附加選擇權的數量，最遲須在2003年3月底前提清，引發貨主短時間內大量提貨，並在現貨市場搶買，致使煤價一路走揚。
2003年8月，中國大陸最大產煤區——山西發生煤礦連續災變，進而封閉所有礦場執行安全檢查，產能因而急遽下降，至第四季時更進而限制煤炭出口，甚至嚴重到不賣現貨、停止供應韓國，對我國與日本的供應也大幅減量，僅供應合約規定的最低量。直至2004年初，山西尚有三分之一的礦場無法恢復產能，而各煤炭進口國均心急如焚的四處找煤，尤其以亞洲國家更為嚴重。
在國內供需上，為因應煤荒，台電公司除長期合約的供應外，更緊急在現貨市場大舉購煤，所幸終於安度危機。不過，台電公司採買燃煤2004年1月的到岸價格，已漲至每公噸60美元，較平時每公噸35美元的價格高出甚多。煤價的一路上漲，除影響台電公司的燃料調度以外，對於發電成本的殺傷力更加驚人。
搶購中的另一個受益者
雖然煤炭分布於全球各地，但考量品質（如：熱值、含硫量等）以及運輸成本，我國合理的煤炭採購地區多分布於東亞及澳洲。其中，澳洲政經安定、產量穩定增加，但是距離遠、運費成本高；印尼距離較近，但曾有罷工等情事影響該國液化天然氣、原油等出口，其國內情勢值得擔憂。為此，自2003年起，經濟部放寬台電公司進口大陸煤炭比重，期能發揮調度時間更短、更具有運費競爭力的優點。
但由於煤荒關係，各國將需求轉向印尼、澳洲，導致兩國主要煤港壅塞，靠港裝卸時間加長、運輸成本提高。另一方面，國內台塑公司、台電公司雖均擁有（投資）船隊，但運量並不足以負擔所有煤炭進口量，在需求急迫下，加大外租船隻比例成為應變方式。然而，國際散裝船市場運價也同時飆漲，船少貨多的結構性失衡問題顯得更嚴重。不但搶煤，還得搶船，甚至於要以「拆船」方式，也就是租用兩艘中型船代替一艘大型船，以解決煤炭的孔急需求。
煤炭屬於散裝貨品，最大型的15萬噸級散裝貨輪在2003年時，現貨市場每日租金已漲至10萬美元；截至2004年2月，更已逼近12萬美元的天價。由運輸單價觀察，中國大陸到台灣的煤炭運費，原本為每公噸4美元，目前已漲到10美元以上。超高運輸成本讓居高不下的煤價更形雪上加霜，並成為最難控制的因素，不過各國際船運商卻是藉此機會，大幅提升了自身的獲利。
分散來源與強化運輸
目前煤炭市場已由買方市場轉變為賣方市場，預估價格在幾年內仍將維持高水準，為此，台電公司除澳洲班卡拉（Bengalla）之煤礦投資外，更進一步評估印尼、南蘇門達臘，與澳洲新南威爾斯、昆士蘭等地的煤礦投資。另一方面，在解決運輸問題上，台電公司、台塑公司均將投資擴大原有船隊的規模，以確保運輸不受影響。
此次大陸煤荒雖為偶發性事件，但牽涉層面擴及亞洲各國，我國在經過此次經歷後，對於煤炭來源的分散與多元化，以及運輸的應變策略，應詳加研議，以確保國內能源供應安全。