2004/07/05
經濟部能源局
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▓撰文：徐守正
電力供應在新加坡經濟發展過程中，扮演了相當重要的角色。為因應住家及商業用戶持續成長的電力需求，新加坡政府認為必須建立高效率、現代化的電力系統，以確保電力供應的可靠度，將電價維持在國際競爭力的水準。
新加坡政府希望藉由電力市場改革的推動，透過產業結構的重整及國有資產的公司化與商業化，提高電力產業的整體效率，使電價水準具有國際競爭力。此外，該國認為將國有資產移轉民間經營，吸引外資加入電力基礎建設，對於營造低商業風險的國家形象，以及建立現代化的競爭性電力市場，亦有其正面的幫助。
＜插入1：新加坡電力市場改革歷程（1995-2004年）＞
開啟改革序幕
新加坡的電力及天然氣產業，一直以垂直整合方式經營，所有權屬於國家。1963年5月，新加坡成立公用事業委員會（PUB），接手自來水、電力及管線天然氣等事業。因應全球能源市場自由化趨勢，為提升能源產業整體效率，加速能源相關技術的創新，新加坡政府自1995年起，對電力及管線天然氣產業採行多項改革措施。1995年10月1日，將公用事業委員會轄下的電力及管線天然氣資產予以公司化，籌組成立七家獨立的公司，由改組後的公用事業委員會，繼續負責電力及管線天然氣事業的管制。
1998年4月1日，為引進電力批發市場競爭，促進發電業者與電力零售業者間的交易，新國政府成立新加坡電力池（SEP），由Power Grid公司負責電力池的營運管理工作。2000年3月11日，為進一步解除電力產業市場進入障礙，將發電、輸配電及售電業務，分隔為適合及不適合開放競爭的部門，成立獨立的系統操作機構，分階段開放電力零售市場競爭。
＜插入2：新加坡改制後的新型態電力市場＞
2001年4月1日，公用事業委員會改組為能源市場管理局（EMA），負責電力、管線天然氣及部份地區冷房服務的管制業務，由能源市場管理局與紐西蘭M-Co公司，合資成立能源市場公司（EMC），取代Power Grid公司原先的角色，成為新加坡電力池（SEP）的市場管理機構，並將新加坡電力公司（SP）轄下的二家發電子公司（PowerSenoko及PowerSeraya）移轉給Temasek控股公司。2003年1月1日，新型態電力批發市場（NEWM）正式展開營運，開放用電需量（契約容量）2MW以上用戶（約250戶）的購電選擇權。
＜插入3：新加坡改制後的電力市場參與者＞
高新星、高水準、高效率
根據能源市場管理局2004年2月公布的資料顯示，新加坡目前領有發電執照的公司共有七家，合計發電裝置容量為11,490MW，其中以SenokoPower（3,300MW）、PowerSeraya（3,100MW）及TuasPower（2,670MW）三家公司較具發電規模，合計發電裝置容量佔全國的78.94％。在輸配電方面，Power Grid為新加坡目前唯一領有輸電執照的公司，負責新加坡輸配電系統的操作。為因應電力市場開放競爭，Power Grid已將輸電網路控制權，移由能源市場管理局轄下的電力系統操作部門負責。
目前新加坡領有電力零售執照的業者共有七家，其中五家同時經營發電業務。為促進電力零售市場競爭，引導零售電價下降，使用戶享有多元化的產品及服務，新加坡分階段開放電力零售市場競爭，最終將開放所有零售用戶的購電選擇權。目前已享有購電選擇權的用戶，可透過：向零售業者購電、參與電力批發市場交易、及向市場支援服務業者（SP Services）三種方式購電。
SP Services公司為新加坡電力公司的子公司，其前身為Power Supply公司，2003年1月1日，因應新加坡電力市場改革的推動，獲准經營市場支援服務，為新加坡目前唯一領有市場支援服務執照的公司（MSSL），經營業務包括：提供發電公司、電力零售業者及用戶讀表及電表資料管理服務的註冊登記事宜（含變更零售商）；提供未直接參與電力批發市場購電之零售業者，或已享有購電選擇權用戶向電力批發市場購電的管道；在電力零售市場全面開放競爭前，繼續提供住家及小型商業用戶所需的電力使用；提供其他公用電業所需的市場支援服務，例如提供Power Grid公司及其他公用事業計費開票及收費方面的服務。
相似中的力求共進
新加坡是亞洲率先推動大規模電力市場改革的國家，在政策考量、制度設計、作業規劃、配套措施及推動經驗上，有許多值得我國參考借鏡的地方。與歐美及紐澳等先進國家比較，新加坡在人種、語言、地理、生活型態、乃至政經文化各方面，與我國有著更多的相似性，加以該國在政府效能及國外專家與技術的引進上，向來擁有極高的評價，若能對該國電力市場改革的思維與作法，做持續、深入的探討，對我國未來電力市場改革的推動，應有相當大的參考價值與助益。如本文所述，新加坡截至目前為止，已成功地建立了新型態電力市場所需的軟硬體架構、管制規範及市場監督體系，在理論與實踐上，無疑是超前亞洲各國的。（作者任職於台電公司企劃處）
＜圖說＞ 圖1：新加坡電力市場改革歷程（1995-2004年）
圖2：新加坡改制後的新型態電力市場
圖3：新加坡改制後的電力市場參與者