2004/07/05
經濟部能源局
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▓整輯：何秀玲
溫室效應的加劇持續威脅著地球的環境生態，但是全球溫室氣體減量的具體規範在實際推行時，仍面對相當的阻力，其中最大的成因咸信為限制使用含碳能源，將對於國家經濟發展產生重大的衝擊。日本為亞洲經濟首強，國內已通過對於「京都議定書」之減量承諾，其相關作為值得我國參考與借鏡。
聯合國為防制全球氣候變遷危及環境生態，於1992年通過「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC），協議對六種人為溫室氣體的排放加以管制；1997年第三次締約國大會正式通過採納「京都議定書」，要求附件一國家對溫室氣體排放量做出減量承諾，於2008至2012年之期間，溫室氣體排放量平均應削減到比1990年低5.2％的水準，以加速及落實溫室氣體排放管制。
2002年5月，日本眾議院批准「京都議定書」，6月經內閣會議通過，將批准文件送交聯合國秘書處。日本是世界第二大經濟體，也是亞洲國家經濟實力最強者，其對於「京都議定書」的相關作為，成為先進國家以及新興工業國家矚目的焦點。
由柔性立法開始
1998年，時值聯合國採納「京都議定書」的次年，日本政府即以提出「地球溫暖化對策推進法」，做為因應地球溫暖化之最主要法規。隨時序環境變遷，2002年3月推出其修正法案，以修正與補強原法之內容，並於2002年6月開始生效。
「地球溫暖化對策推進法」屬於柔性立法，僅以綱要性的規範，權責劃分國民教育推廣等工作。該法明訂日本政府需制定「京都議定書目標達成計畫」，規定各類溫室氣體之排放減量目標、應實施之各項措施，及國內各機關團體應採取之對策。本法中規定2004與2007年分別對該計畫的實施成果進行全面檢討，且依據結果修正計畫內容，以確保可達成第一期計畫期間之承諾排放減量。
在實際執行上，日本政府設置「地球溫暖化對策推進本部」做為推動各項行動之主管機關，職責是擬定「京都議定書」目標達成計畫與監督其實施，最高首長由內閣總理兼任，內閣秘書長、環境與經濟產業等兩省部長則擔任副主席職務；中央政府擔任指導與監督角色，具體執行事項則交由各地方政府。
再加入實際行動
「地球溫暖化對策推進本部」為因應減量工作推行，推出「新氣候變化政策方案」，並於2002年3月通過。本方案透過廣泛的宣導與研討，獲得國內各界共識後，成為「地球溫暖化對策推進法」中第二章之「京都議定書目標達成計畫」內容。此方案包括幾項基本原則：
一、對環境與經濟共同具有貢獻：
氣候變化政策的研擬與實施，應對環境與經濟兩個層面皆有貢獻，且目標應為利用創新的工業倡議來活化日本經濟。
二、分階段之實施方式：
自2002至2012年分為三個實施階段，並在每個新階段開始前，對國內溫室氣體排放量與減量進度進行評估與檢討，並依據結果對計畫內容提出修改。
三、共同承擔責任：
防止地球溫暖化之工作，中央與各級地方政府、產業界、社會大眾皆須共同承擔責任。
四、氣候變化政策之國際合作：
為確保能採取有效行動，須建立共同規則以讓美國、各開發中國家等共同參與行動。
百餘項措施並進努力
在方案內容中，主要包括節能措施、燃料轉換、新能源、能源技術、太陽光電與太陽熱能、住商用空調溫度最佳化等，日本政府透過超過百項的政策與措施，希望達成「京都議定書」中規定日本於2008至2012年間溫室氣體減量6％的目標。
「新氣候變化政策方案」獲得日本各界的同意，並實際在各部門中遵行相關措施。在2004至2007年間，日本政府將對於本方案的實施成果進行檢討，檢視上階段的執行成果，調整2008至2012年的減量工作執行方式。如果透過此方案無法達到減量的目標，則日本政府將研究其他的方式與機制，以確保目標的達成。
以環境省與經產省為主軸，配合相關部門研究協調後，日本於2002年3月由首相親自公布各部門削減二氧化碳目標，主要內容可分部門別及項目別兩項。在國內各部門方面，尚公布有削減二氧化碳的追加對策；而對於國民日常生活上，擬定有各項措施，透過宣導與環境道德教育，期能落實全體國民生活之中。
將減量視為發展挑戰
在長期的經濟不景氣下，大刀闊斧的採行溫室氣體減量工作，其實在日本國內也萌生諸多疑惑與反對的聲浪，尤以產業界為甚。但日本政府終於與產業界達成共識，而將減量工作化成一種挑戰，以科技倡議與創新為克服困難的主軸，不但能在減量工作上產生實效，也是推動產業提升與再造的重要動力。
溫室氣體減量工作在執行層面一直有其困難點，但在政策支持下，已能漸漸邁開步伐、展現成效。日本經驗雖未全部能為我國所用，但是其中各界落實的精神與科技突破的思維，確實值得學習效法。