2004/09/05
經濟部能源局
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▓撰文：吳 晟
近日中國大陸在浙江省寧波市東南海域的東海大陸棚成功開發「春曉」油氣田，引起日本的高度不滿，認為此舉已侵犯其海洋權益，不但要求中國大陸應儘速提供相關資源調查和開採資料，同時派遣調查船赴該油氣田附近海域，進行為期三個月的「對抗性」海底資源調查，亦派出海上保安廳的飛機於上空巡視。日中兩國東海油氣資源之爭，一時劍拔弩張。
在日中兩國發生「春曉」油氣田爭議之際，韓國則在朝鮮半島西部海域的黃海大陸棚探勘石油資源，由於探勘點位於偏向中國大陸一方約50公里處海域，中方警告韓國此舉已越過兩國大陸棚中間警戒線，明顯有侵犯其在黃海主權之虞。中方媒體甚至指控，韓國是趁日中兩國東海油氣資源之爭，趁機「渾水摸油」。
由於東海和黃海大陸棚所儲藏的石油，外界初估高達77億噸，很可能成為繼中亞裏海之後的全球第三大石油產區，日本積極主張對東海海域的權益，以及韓國探勘黃海大陸棚的能源，必將升高與中國大陸搶奪海域資源的緊張和衝突。
揭開「春曉」油氣田面紗
中國大陸在東海海域的資源開發計畫，包括「春曉」、「斷橋」、「殘雪」、「天外天」等油氣田，其中「春曉」是第一個開發的油氣田，其位於寧波市東南方350公里的東海大陸棚盆地西湖凹陷之南部，總面積約2.2萬平方公里，已探明天然氣儲量達540億立方公尺。全案係由中國海洋石油總公司、中國石油化工集團公司、英荷殼牌（Shell）所屬的美國派克頓東方公司、美國優尼科（UNICO）東海公司等，共同投資90億人民幣，將於2005年6月正式投產，預計自2007年起年產可達24.96億立方公尺天然氣，經由海底輸氣管道向中國大陸華東的上海、浙江等地區供氣。
東海海域係指長江口以南、台灣海峽以北的中國東方海域，琉球群島和釣魚台列島都包含在內。早在1982 年，日本駐華大使館即曾向中國大陸交通部遞交一份地圖，首次提出日中兩國海界應依據海洋專屬經濟區「中間線」原則劃分；但中方堅持依東海海底的地形地貌結構，遵循「大陸棚自然延伸」原則來決定兩國海底自然資源的劃分。若依日方的「中間線」劃分，「春曉」油氣田則位於距「中間線」不到5公里處；而依中國大陸的「大陸棚自然延伸」原則處理，該油氣田則完全在中國大陸的海洋主權範圍內。但迄今，中日雙方遲遲未能順利在東海海域劃界清楚。
東海海域能源爭議日方聲浪大
2004年6月9日，日本經濟產業省大臣中川昭一在馬尼拉召開的「東協加三（日中韓）」能源部長會議上，以吸管吸取杯中果汁為例，向中國大陸出席代表發難，指出中國大陸在日中海域「中間線」附近開採油氣，不可避免將發生「吸管效應」，吸走原應屬於日本的資源。
為了緩和中日兩國因「春曉」油氣田開發引起的緊張關係，中國大陸外交部長李肇星特地利用6月22日在青島舉行的亞洲外長會議之場合，呼籲中日雙方擱置爭議，並共同開發東海油氣資源；但日本外務省大臣川口順子則拒絕此一建議，並強調在中國大陸提出全部相關數據之前，日本根本不予考慮與中國大陸進行合作開發東海油氣項目。
6月底，日方以30億日圓承租一艘挪威100噸重的Ramforce Victory號海洋資源調查船，直接進駐日中海域「中間線」，針對該海域海底石油和天然氣儲存量進行測量，並調查海底地質和地貌，以及大陸棚形成之狀態，準備將來向聯合國申請承認日本大陸棚延伸為350海浬。中方認為日方此舉十分不當，預料必將升高海域主權之衝突。
國際法難解中日海域能源衝突
中日兩國在東海海域的權益爭奪，因雙方各自引用1982年「聯合國海洋公約」不同條款來解讀，此事也引起美國的高度關切。7月15日，美國國務院強烈要求中日兩國應就劃分東海海域分界線達成協定，並提議在締結最終協定之前先達成一個「臨時決定」，以避免事態繼續惡化。
迄今日本方面仍堅持，日中海域的海底自然資源應按照兩國的「中間線」來劃分，以及根據各方海底能源儲藏的比例進行「合理」分配。事實上，依據1982年「聯合國海洋公約」第55至75條規定，一個國家的海洋專屬經濟區，從測算領海寬度的基線量起不超過200海浬。而東海海域最寬處僅360海浬，也因此中日雙方至少產生40海浬寬的爭議海域。所以日本早在1982年就提出解決爭議海域的辦法，主張「一國一半」，也就是日方所謂的「中間線」。另外，由於「春曉」油氣田位於該「中間線」略偏中國大陸一側，日方認為其油氣資源開發必將影響日本的海洋權益。
中國大陸方面則否決日本所提的「中間線」倡議，並引用1982年「聯合國海洋公約」第76條有關「大陸棚原則」之規定，強調一個國家對海底自然資源的獨佔，應在該國家所在的大陸棚之內，最長可延伸至350海浬。同時，該公約規定切斷大陸棚的標準海洋深度為2,500公尺，而東海大陸棚向東一直延伸到琉球（沖繩）海槽；也就是說，中國大陸棚和日本琉球群島島棚的分界線，是在海深2,940公尺的琉球海槽。所以，「春曉」油氣田完全在中國大陸的專屬經濟區，與日本毫無瓜葛。但1982年「聯合國海洋公約」第76條「大陸棚原則」亦要求主張國家必須向聯合國秘書長提供佐證調查資料，以昭公信。目前，中國大陸尚未提出前述調查資料，其主張之法律效力尚有缺陷。
韓國在黃海探勘引發中方關注
正當中日兩國為爭奪東海海域油氣資源而鬧僵之際，韓國卻悄悄對黃海（韓國稱之為「西海」）大陸棚進行油源探勘，由於該探勘處可能涉及中國大陸在黃海的權益，中方已經提出警告，認為韓國在未經同意下，著手探勘黃海大陸棚之資源，是對中國大陸海洋主權的一種侵犯行動。
黃海海域係指遼東半島鴨綠江口以南，長江口以北，海權為中韓兩國所共有。該海域總面積為38萬平方公里，按照「大陸棚原則」應劃歸中國大陸管轄的海域有25萬平方公里之多；但韓國則要求以「中間線」為界，如此一來韓方可多劃出18萬平方公里的海域。因此，迄今韓中兩國在黃海海域尚未正式劃界。
這次韓國探勘黃海大陸棚油源，係由韓國石油公司與韓國地質資源研究院合作，租用一艘2,900噸的挪威籍Baltic號探勘船，首次在距離韓國全羅北道群山以西約250公里的黃海海域大陸棚探勘油源，探勘面積達1萬1千平方公里。預計在Baltic號探勘船確認該海域海底儲藏石油後，才會展開鑽探調查工作。
中國大陸方面質疑，從地圖上測量，自韓國全羅北道群山到中國大陸山東半島的直線距離約400公里，而韓方在群山以西約250公里遠的黃海海域探勘，明顯已超過黃海的中點線約50公里。韓國此舉絕非偶然，似有「渾水摸油」之嫌。
停、看、聽之未雨綢繆
面對日中兩國的東海海域能源開發爭奪，以及中國大陸警告韓國在黃海探勘石油事件，我國又應當如何因應？基本上，韓中兩國的爭議與我國較無直接關聯，倒是日中兩國的海洋權益爭議關係值得國內琢磨商討。
聯合國亞洲及遠東經濟委員會曾於1996年，對包括釣魚台列島的東海海底資源做過勘查，所得到的結論是：該海域大陸棚可能是全世界最豐富的油氣田之一。中國大陸方面也曾調查過琉球群島附近釣魚台海域的資源，初步認為該海域的石油儲藏量約55億噸，天然氣儲藏量約12萬億立方公尺。
因此，不管將來日中兩國在東海海域的劃界，是採取中方的「大陸棚原則」，抑或是日方的「中間線」，都與我國在該海域的權益息息相關，因為東海海域係從台灣海峽以北算起。特別是，日、中、台三方的釣魚台列島主權爭議之歷史問題仍存在，我國政府有關部門實宜未雨綢繆，事先研擬相關對策以俾利因應。（作者為台灣經濟研究院國際處副研究員）