2004/12/05
經濟部能源局
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▓撰文：何佩芬
美國總統選前的國際油價高漲，雖然目前有趨緩的現象，但比較起去年的油價，今年上漲的幅度超過50％，不禁要讓人思考我們已處在高油價的時代。該如何因應？當儉樸的生活遠去，生活在本世代的人們，「要」什麼「有」什麼，「用」了什麼就可以「丟」什麼，在不斷快速前進的同時，又失去了什麼？當地球暖化的警訊、全球氣候變遷，風災、水災不斷來襲之際，或許我們失去的已比想像的還多。
國際油價波動，從去年9月每桶28美元一路攀升至今年10月一度突破56美元，雖然目前有趨緩的態勢，但各國仍不敢掉以輕心，大家擔心高能源價格時代來臨，害怕全球性的經濟衰退。而打開國內的報紙，首先看到大眾運輸業者大喊吃不消，紛紛醞釀漲價態勢，「油價上漲機票蠢蠢欲動，民航局擬採燃油附加費用」、「計程車也醞釀調漲基本費」，經濟部表示短期若物價上漲，政府部門將調降關稅因應，但若長期油價超過50美元以上，政府將會動用油品貨物稅，確保國內油價、物價的穩定。
雖然對於油價的大幅波動，政府部門已掌控情勢，並有因應方案。但有些學者專家也提出目前國內的能源價格，並不能充分反應能源利用的環境外在成本，因此能源價格相對的偏低，未來能源價格勢必調整，若依照市場機制來調整的話，無可諱言「高能源價格」遲早會來臨，該有什麼新的思維來面對此問題，短期來看必須減少需求，也就是節約能源，長期則是開發替代能源，然而目前再生能源技術尚未成熟，而推動節約能源，且提升能源生產使用效率應該是當務之急。
減緩能源使用降低二氧化碳排放
京都議定書拍案通過，二氧化碳排放減量實施在即，雖然我國未在減量排放名單中，但欲在經貿議題搶佔國際舞台，節約能源應該是能源政策的重要一環。中研院院長李遠哲也曾在「科技顧問會議」中表示，如果台灣無法有效節約能源和提升能源效率，總能源需求像過去20年每年以6.2％的成長速度增加，至2020年時，台灣能源供應必須增加三倍才能滿足。科技顧問的結論建議報告也指出，目前世界能源消費每年成長1.1％（亞洲地區2.9％），預估石油可再持續使用40年，煤足夠使用200年，因此石油或煤供應短缺勢必對台灣經濟造成重大衝擊。
李遠哲院長表示，「1970年代全球發生能源危機時，全世界都在努力節約能源，台灣一年要輸入3,000億元的石油和化石燃料，只要節省5％的能源，就可省下150億元，若將其投入能源研究，發展再生能源，應該可以做出很好的成績。」減緩能源使用，不但能降低二氧化碳的排放量，盡到保護地球的責任，並可以看緊荷包，實在是一舉兩得的作法。
強力執行全民節約能源
高油價時代來臨，除了節約能源的宣導之外，還必須有相關法令、配套措施的強力執行。舉例來看，有些國家積極強力執行節約能源成效卓著，據了解南韓政府在因應「美伊戰爭」恐導致的「石油危機」即採用「強制性的節約能源」政策，當時每桶原油價格是美金30元，其政策包括「車輛十部制」、電梯隔層（單、雙樓）運行，以及耗電量龐大的大型餐飲業霓虹燈、高爾夫球場、滑雪場、百貨公司及加油站等大型戶外照明燈限時使用的配套措施。據悉，被列為「車輛十部制」實施對象的南韓私用轎車數量達938萬輛，倘若南韓民眾徹底遵守此一能源節約措施時，每天不能開上馬路的車輛將達93萬輛，不僅可以節約全部依賴進口的石油，同時也能夠使交通流速更趨暢通。
另外，美國加州政府曾在二、三年前的電力危機時，在夏天即將來臨，成功的推出20╱20獎勵節電的計畫，就是試圖通過節約用電，達到紓解電力危機的目的。其內容是，凡是夏季的四個月中，用電量比去年同期減少20％的太平洋瓦斯及電力公司、聖地牙哥瓦斯及電力公司、南加州愛迪森電力公司之用戶，都可以得到州政府提供的同等獎勵金額。並設置網站，教導民眾如何得以節電20％、並獲得另一個20％的回扣。在此項活動中，民眾與政府攜手合作達到雙贏的效果，不僅省能源又省荷包。
積極推動能源服務業
談到節約能源，能源服務業將是重要的推手之一。美國因兩次能源危機威脅，而蓬勃發展出「能源服務業」。近兩年法國阿爾薩斯地區出現了一種類似能源服務業的「流量管事」，其職責是從保護環境為出發點，幫助改善社區建築，找出建築物內不合理的能源消耗問題，提出解決方案；並安裝節約用水的設備、使用能耗低的螢光燈泡；光電池和太陽能暖氣等。每一筆新投資，都必須有「能源預先診斷書」，然後「流量管事」再與用戶協商後實施。雖然節能的投資需要一兩年才會有實際效果，但節能的效果非常顯著。單在更換燈泡這一點上，一幢大樓的耗電量就可降低50％。
國內在能源服務業的推動，依民國87年的「全國能源會議」之會議結論，行政院對於我國規劃能源服務業已有具體執行方案，並將能源服務業納入「新興重要策略性產業屬於製造業及技術服務業部分獎勵辦法」之中。經濟部能源局也積極輔導有意願導入這類型節能專案的能源用戶，邀請國外相關機構舉辦研討會，另外再藉由舉辦示範觀摩案例展示節能成效，鼓勵能源用戶多多採用這類確實又有效的節能專案，政府並陸續研擬修改各項相關法令，期望鼓勵並吸引更多業界投入這項新興事業。相信隨著「高能源價格時代」的來臨，能源服務業將會是充滿商機的事業。