2003/01/05
經濟部能源局
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▓撰文：孫崇譽
電力公司投資成本巨大，用戶更幾乎是全部的地區居民，如何與地方用戶保持良好的關係，建立良好的企業形象，降低建設、營運時的阻礙，是大型電業經營中非常重要的一環。本文將以美國加州PG&E公司為例，簡介其睦鄰工作的執行方式，可做為國內各公用事業的參考。
加州是全美國最富有的一個州，GDP約佔美國的13％，為世界高科技產業聚集的重鎮；如以經濟個體來看，加州為全世界第六大經濟體，在全球經濟中具有舉足輕重的地位。加州電力依服務地區，主要由三家大型電力公司負責，其中太平洋瓦斯與電力公司（以下簡稱PG&E）就是規模最大、供電區域最廣、供電戶數最多的能源業者。
加州能源巨人
PG&E隸屬於太平洋瓦斯與電力集團（PG&E Corporation），為全美最大的瓦斯與電力綜合能源公司，同時擁有諸多關係企業。PG&E主要提供加州中北部瓦斯與電力的供給，服務區域由加州北部的Eureka到加州中部的Bakersfield；東由Sierra Nevada一直到西方的太平洋海岸，服務面積共約70,000平方英里。PG&E 擁有131,000英里的輸電線路環繞上述地區，所提供的電力服務客戶共有450萬戶，總人數約1,300萬人。
在電力的經營型態上，PG&E仍保持整合型的綜合電業型態，與台電公司非常類似，擁有發電、輸電、配電、售電等部門，但具有區域壟斷屬性的輸電系統控制權，則須交由中立的獨立系統操作者（Independent System Operator；ISO）來管理。
在加州電業自由化造成的電力危機、經濟困境下，PG&E是受損最重的電力公司，一度造成公司的危機與破產，但是仍無損PG&E在當地居民心目中的形象，顯見其長期在地方上努力耕耘的結果。相較於國內對於電力建設的抗拒、回饋措施的吵嚷，PG&E的例子更可成為台電公司在相關睦鄰工作時的參考。
近百年的公關工作
與我國電業相異的是，PG&E為民營企業，在企業本身經營的使命上，就是以獲利為準則。但在獲利之外，PG&E非常瞭解必須善盡企業責任，方能獲得區域內客戶的認同，在電業自由化的競爭機制中立於不敗之地，同時該公司亦必須配合該州電業自由化精神，提供弱勢團體的電價回饋政策。
PG&E主要溝通對象與一般企業無異，包括顧客、股東、政府、員工等面向，其敦親睦鄰的工作可溯自1905年起，該公司即開始與加州地方展開互動關係。時至今日，PG&E除提供日用的電力與瓦斯服務外，該公司亦深入地方，以經濟、抒困、協助等模式，打造出PG&E良好的社會形象。
人道關懷精神是美國社會的普遍價值，在社會中具有專業而綿密的社福系統。PG&E一方面協助這些團體，一方面亦策略性執行關懷社會的活動，在整體的運作下，除社會中低階層獲得實質的幫助外，PG&E亦普遍獲得整體社會的認同。
由本業做為出發
攸關加州電業自由化的「AB1890法案」，其中明文規定對於公共福利與環保之補助，不得減少對低收入戶之補貼措施。針對此重點，PG&E在電業自由化後最主要的溝通策略，透過一系列「能源援助」活動，針對社區的服務以及低收入戶補貼政策，以達到符合法案精神，支持公共福利的目的。
PG&E在援助活動中，首先的考慮是挹注本身的資源，以業務範圍的能源服務為出發，也就是在不脫離本業、大幅增加成本的情況下，提供廉價的能源嘉惠低收入戶。在執行層面上，PG&E 提供社會公益性質的活動時，並不是由PG&E單方面進行，而是與當地政府配合，並與社會救援組織、基層的人道關懷組織策略結盟，共同執行相關活動。
在實際的能源援助活動上，PG&E執行包括減少低收入戶的電力費用負擔，與美國慈善團體救世軍合作，以及對於老年人、身心障礙者、長期臥病者、失業者、低收入者等對象提供能源服務，並且協助改善住宅能源設備；如能源使用類別為醫療與生命的特殊需求（如特殊空調、醫療儀器等），將降低收費標準至最低。其他的作為包括低收入者帳款平均繳納（美國冬夏季能源費用差異頗大）、配合美國政府人類服務部（DHHS）執行相關政策等。
社會援助活動
另一方面，PG&E亦執行「社會援助」活動。所謂社會援助活動，是指PG&E以非能源減免優惠的方式，提供社會各階層的輔助的作為。上述的「能源援助」活動，乃以能源供應業者的角度出發，將本身商品（電力、瓦斯）以優惠的價格供給符合援助資格的用戶；「社會援助」活動則強化了公司本身的形象，由PG&E的品牌出發，在各層面執行社區服務的工作。
與能源援助活動相同的是，社會援助活動的對象同樣包括於弱勢團體，例如：低收入戶、老年人、單親家庭、非美裔族群、失業者等，但更廣義的將社會中的中小企業、學生、待業者、社區服務工作者串聯在一起，使社會援助活動呈現一個整體發展的景況。
在社會援助活動中，PG&E所提供的援助面向更為廣泛，其中包括許多兼具經濟性的投資方案，同時具備有企業節稅的利益與目的。其主要工作包括：捐助非營利團體、教育訓練以及輔導就業、低價公寓租賃、合作廠商計畫等。
在金錢的援助外，PG&E更提供本身的資源，例如：汰舊的車輛、電腦、辦公設備等，用以幫助需要者，PG&E也鼓勵（規定）員工走進社區團體，參與相關事務並給予必要的協助，同時PG&E也儘量將公司的一般採購轉向弱勢團體（殘障、老人、女性、退伍軍人等）購買，同時要求主要的大型供應廠商，必須與PG&E步調一致，以促進資金能夠流入經濟弱勢的階層。
縝密的發展策略
談到經濟性的援助，是否會造成股東們對公司產生疑慮，認為其削減了本身的盈餘呢？對於社區投資方面，PG&E採用的是基金會模式，由股東會議決定投資的方向，為此，PG&E設置了專門研究發展社區經濟的部門，並善於利用投資，達到繁榮社區，創造未來的可能收益，同時亦能與股東溝通的三贏局面。
以低價的租賃公寓為例，這個建造公寓提供低收入戶承租的計畫，使低收入者能有穩定良好的居住環境，而這正是發展社區經濟的必要條件；當社區經濟能充分展現活力時，PG&E自然將在其中受益。同時，透過精算以及完整的投資計畫，對於稅賦的減免有正面的幫助，而這項舉動更可視為一個長期投資，具備有極大的獲利可能性。
PG&E藉由深入地方人、事、物的模式，使得地方以及接受PG&E援助者，形成一個緊密的體系，而PG&E正站在關鍵的地位上。對於需要幫助的人，PG&E予以協助，是一個可依賴的對象，同時尚可發展自己的投資與稅賦減免；對於一般社會大眾來說，PG&E的關懷行動，減緩了社會問題，並降低整體社會成本，達到大眾給予正面肯定的形象塑造工作。
施與受的新選擇
整體來說，PG&E透過產品與服務的特性，以「結合地方，整體規劃」的模式，在其主要的經營區域內耕耘。利用企業本身的資源，PG&E一方面以協助者的角色，另一方面則又是投資者，如果說「送一條魚不如送一支釣竿」是長遠的發展模式，那麼PG&E對於地方的策略可說是：「造個魚池一起養魚、吃魚、賣魚」。
目前國內電力事業的主體——台電公司，仍為國營企業，有許多法規上的限制，企業經營使命也與一般企業的純獲利有所不同，故很難援PG&E之經驗，硬套至台電的經營之上。但展望未來，台電民營化在即，日後的經營發展，筆者認為可以參照PG&E的例子，設定多贏的目標，研擬適合本土的策略，並以溫婉的手法執行，當可降低目前電力建設議題紛爭擾攘的情況。（本文作者為外商銀行經理）