2003/02/05
經濟部能源局
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▓撰文：古美如
在全國加油站密度急遽升高的同時，消費者加油的方便性也隨之提升，更可以隨意選擇品牌；然而在較為偏遠的山地鄉鎮，以及離島地區的居民，同樣的加油行為，卻呈現不同的情況。
台灣地區總共有30個山地鄉，在全國319鄉鎮中佔了近十分之一的比例；而台澎金馬地區共有121個以上的島嶼與礁岩，其中面積最大者為金門島（134平方公里）、其次為澎湖本島（64平方公里），多數為不到1平方公里的無人島。
這些地區的共同特徵是，地理位置較為偏遠，交通不便，人口也較為稀少。然而，這些地區的居民，對於油品的需求與都會區的民眾是一致的，甚至因為交通、工作的需求，會比常人更為倚靠加油站。不過，這些地區的加油站，通常因為市場小，運輸成本高，經營自然不符合經濟效益，在油品市場自由化後，需要予以補助，方能達到偏遠地區居民的能源需求權利。
補助建構公平使用環境
對於山地鄉、離島地區的用油進行補助是「石油管理法」中明訂的項目，也是增進偏遠地區民眾福祉、實現社會公平的重要方式，因此經濟部於91年2月18日發布「石油基金補助山地鄉及離島地區石油設施與運輸費用及差價補貼申請作業要點」，並經石油基金管理委員會核定各項設施設置、維護、運輸及用人費用補助費率與補助項目。
現行山地鄉及離島地區之油品經營，除少部份加油站為民營外，主要由中油經營；而現行石油基金對相關設施及營運的補助，其補助費率亦由業者提出再經石油基金管理委員會（能源會）邀集專家學者核定。
現行的「石油基金補助山地鄉及離島地區石油設施與運輸費用及差價補貼申請作業要點」，其補助的項目主要包括：
一、石油設施補助：指對加油站、漁船加油站、油庫、管線及鋼瓶檢驗場之必要設置費用與相關維護費用之補助。
二、運輸費用補助：指因油品運輸成本差異所需之海上、陸上運輸費用之補助。
三、差價補貼：指因經營成本差異所需之營運必要用人成本之補貼。
在補助範圍部份，分為山地鄉地區以及離島地區兩大部份：
一、山地鄉地區
（一）新增設加油站之設置費用（不含土地費）。
（二）既存及新增前項設施之維護費用。
（三）汽油、柴油所需之陸上運輸費用。
（四）營運必要用人成本。
二、離島地區
（一）新增設加油站、漁船加油站、油庫、管線及鋼瓶檢驗場之必要設置費用（不含土地費）。
（二）既存及新增前項設施之維護費用。
（三）汽油、柴油、液化石油氣與鋼瓶檢驗所需之海運運輸費用。
（四）營運必要用人成本。
（五）其他於運輸過程發生之必要相關費用。
加油通路戰爭外的一群
在上述補助範圍內屬於山地鄉的加油站共有21站，其中中油擁有16站（其中含四個聽裝站），民營站五個。以縣市別來看，以南投縣、花蓮縣四站為最多，其次為宜蘭縣、台東縣。而且民營站也位於這些地區（民營站南投縣有二站，宜蘭縣、花蓮縣、台東縣各一站）。然而仍有15個山地鄉未能有加油站設施，顯見這些地區加油站發展潛力較其低，以致未有業者進行設站。
在離島地區部份，汽車加油站共27站，為11個民營站及16個中油之加油站；而漁船加油站有八站，位於澎湖的有七站，皆為中油之加油站，有一站位於金門，為金門縣之新湖漁船加油站，由金門區漁會經營。
值得一提的是，金門縣由於過去長期實施戰地政務的特殊背景，加油站由縣府所屬物資處經營，但隨著戰地政務於1992年終止實施，於2001年9月1日，四座加油站移轉民間經營，由民間業者接手經營。長期負責油料輸儲和加油業務的金門縣物資處，也由事業單位轉變為專責採購發包任務的公務機關。
小規模的經營與市場
山地鄉及離島地區的油品需求量，較一般地區的加油站少很多，以91年9月中油所屬的山地鄉加油站發油量為例，只有新竹尖石站及宜蘭南山站當月超過100公秉。就漁船用油而言，中油離島地區之漁港站平均每站每月銷售量為106公秉，以七美漁港站為最高，每月120.3公秉；赤崁漁港站為最低，每月85.25公秉。
根據加油站通路業者的研究，一般地區加油站如果要達到基本利潤，一天的發油量粗估需要15公秉，由此可見山地鄉加油站經營的性質，主要是為了公平服務偏遠地區民眾的能源需求。在現行石油管理法的補助下，仍有許多可以探討的地方，包括：補貼費率的標準、降低經營投資成本的誘因、重複補助項目等部份，以及是否針對補助的地區，成立專責的稽察單位，調查瞭解實際的補助成效。
石油基金對山地鄉及離島地區之補助，主要為提供山地鄉及離島居民合理的用油環境與品質，故基礎的補助機制也應以此為執行目標。也就是說，石油基金補助的費率與額度，應該是基於經營環境不同所造成的差異，而非經營能力不同所造成的差異。在此，唯有釐清經營環境的差異以及經營能力的差異，才能真正的規劃出合理的補助費率與補助額度。（本文作者為台灣經濟研究院助理研究員）