「非」常觀點──南非配電業之改革歷程與重整

■撰文：古家欣

我國已開放三階段民營電廠，加上國內社會經濟情勢變遷、科技進步及人民生活水準提升，除電力產業面臨改革及轉型之壓力外，我國電業也逐步朝自由化方向邁進。為使我國電業自由化的推展進程更為順利，應多參考國外經驗，以為他山之石。

一般在探討國外電業自由化的相關文獻中，多以英國、美國、澳洲等國家為主，較少有文獻提及南非，本文即以南非配電業之改革歷程與重整理由做簡介，以玆各界參酌。

＜插入表1＞（南非配電業改革歷程）

EDI重整之理由

由改革歷程觀之，關於配電業（Electricity Distribution Industry；EDI）南非內閣咸認為：通過六個區域性配電業者（Regional Electricity Distributor；RED）的數目是政府政策方向，同時也是重整後的EDI最終模式，符合其於1997年5月將EDI整頓為RED的決策；通過EDI重整執行計劃，特別是時間表、EDI控股公司的成立，可確使Eskom及較為強勢的地方政府，在過渡階段支援較為弱勢的地區配售電業者，以及RED 3和RED 6受到EDI控股公司給予過渡性財務支援。而原本存在於EDI之相關問題如下：

一、財務可行性
許多地方政府之配售電業出現倒閉及積欠Eskom的大量未清償帳單。過去幾年裡，地方政府對配電業者倒閉，向來是以「迅速解決」的方式處理。在某些案例裡，採取Eskom配銷，以另一個地方政府或省政府替代有問題的地方政府執行配電作業的形式。這種「因怠忽而進行重整」的做法非永久解決方案，因為許多配電事業所面臨的財務危機有相當嚴重的後果，譬如：

（一）配電網路嚴重短缺，使得政府欲提供民眾安全及可信賴的電力的目標面臨威脅；
（二）許多配電業者在符合未來電力化計劃的財務能力上面臨嚴重的威脅，例如：初步安裝的成本和對於低收入戶的持續財務支援；
（三）許多配電業者無法償付積欠Eskom的負債，若持續下去，終將威脅整個發電業。因整個產業的財務可行性主要視配電業向客戶收款，及向Eskom所做的財務承諾而定；
（四）許多財務不振的配電業無法為其員工帶來安全的就業前景，進而導致許多專業員工離職、轉向其它較為安全的就業市場，同時也會在目前的其它勞工同儕中，造成嚴重的不確定性及疑慮。

二、對於消費者的不公平待遇
EDI目前的安排方式，缺乏一貫性的模式，造成消費者在規費、供電可靠度的標準和服務方面面臨極大的差異。這對消費者而言，是不公平的現象，與政府倡導全國性經濟及社會發展的目標並不符。尤其是：

（一）該產業高度分裂的結果，造成規費間存在龐大的懸殊。這些差距與服務品質、供應成本或消費者支付能力間鮮有或甚至沒有關係；
（二）國內供電業者的供電可靠度及提供給低收入戶基本安全用電的能力，有顯著的差距；
（三）Eskom配銷與地方政府配銷向Eskom Transmission採購的規費間存在不平等的差距，此有利於Eskom，但不利於消費者；
（四）在目前的EDI架構下，對新連結郊區及城市裡低收入用戶的財務支援負擔，已全然沒有規劃及控管的方式，將隨機落在一些客戶身上，而非固定對象。

三、缺乏效率
南非EDI目前處於高度分裂的狀態，約有250個配電業者，都是小規模的事業，因而許多具經濟規模的事業在逐漸消失中。郊區、都市和工業區裡鄰近的配銷業者在行政及技術功能上有重複的現象，造成不必要的高成本及高供電價格，在配電業者數量隨著內閣解決方案而急速減少前，這個現象仍會存在。該產業高度分裂的現象隱含：

（一）EDI目前很難進行有效的規範及觀測；
（二）要為這些數量龐大的個別事業找尋並保留具高品質的管理團隊相當困難；
（三）許多事業體因為太小而無法按現代配銷事業之所需，在專門技術發展及訓練上做投資。

對EDI重整之看法

總而言之，不論是從財務、效率或是平等的觀點論之，EDI目前的安排是無法持久的。若目前EDI的重整問題不會為南非政府在社會及經濟發展計劃上帶來重大阻礙，改制的需要是急切的。像是配銷業者以小區域為基礎，以缺乏控管的方法來開始重整EDI問題的程度及急切性。這些重整行為由少數的客戶付出代價，結果會造成整個產業結構不但不符合政府的社會及經濟前提，同時也不符合南非電力消費者或該產業員工的長期利益。因此，目前其所需的是一個單一具有協調性的改制方案。（本文作者為台灣經濟研究院助理研究員）

＜圖說＞表1：南非配電業（Electricity Distribution Industry；EDI）改革歷程