2003/06/05
經濟部能源局
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▓整輯：何秀玲
能源是推動國家發展的動力，亦是日常生活中不可或缺的要素，對於如此重要的物資，必須以能源政策為綱要，導引能源供需之間的合理運作。
一般而言，完整的能源政策至少必須實現下列三項目標：第一、穩定能源供給（Energy）；第二、促進經濟成長（Economic）；第三、注重環境保護（Environmental）。然而要同時達成此一「3E」目標，實際上並不容易，不過從永續發展的觀點來看，3E目標之實踐，確為世界各國政府及民眾必須面對之共同課題。
地狹人稠，缺乏自然資源，高度倚賴進口能源的我國，對於能源政策的制定，有其特殊的背景與更多層面的考量。對我國能源政策推動造成影響之外在環境因素，包括一般國際能源供需情勢，以及國際能源政策趨勢等之變化，此外，我國總體政經發展情勢亦是重要的因素。由於能源的重要性，政府能源政策的制（修）訂，必須考量多方影響因素，周全的顧及各面向的議題。
現行能源政策概況
我國能源政策可溯源自民國62年行政院核定之「台灣地區能源政策」，其後因能源危機之衝擊與能源情勢之變動，曾分別於民國68、73、79及85年四次修正。現行能源政策主要的依據是行政院公布之「台灣地區能源政策」，以及87年時全國能源會議之結論，其中心理念係在兼顧當前環境、本土特性、未來前瞻性、大眾接受性、具體可行性的原則下，建立一個自由、秩序、效率、潔淨的能源供需體系。
在我國能源政策中，明確揭示有六大方針：「穩定能源供應」、「提高能源效率」、「開放能源事業」、「重視環保安全」、「加強研究發展」、「推動教育宣導」。每一政策方針下除仍具傳統宣示性之條文內容外，並將配合法令規章、價格制度、租稅制度、金融制度、效率標準和環保標準等政策工具之檢討與修正，協調各部會落實各項條文及具體執行措施。
穩定與多元議題的特色
以上述六大方針出發，我國能源政策的特色，可以由下兩點說明：
一、以能源穩定供應為優先考量
穩定且充分的能源供應，對於我國經濟發展有決定性的影響，對於高度仰賴進口能源的台灣而言，如何確保能源穩定供應，並能促進能源種類與來源的多元化，自然是最優先的考量，並列為能源政策之基本方向。
二、重視能源相關議題的多元化
由我國能源政策架構及其執行措施架構可看出，我國能源政策主要是參考國內外能源情勢發展、能源事業自由化之全球趨勢，以及國際對於環境保護壓力與規範下，所制定出的能源政策方向。由此觀察，我國現今能源政策具有全面性的特色，所強調的是議題的廣度。
與時俱進的省思
面對全球經濟劇烈變動以及國內政經環境的改變，我國已展開研擬適宜的能源永續發展策略。87年召開的「全國能源會議」，其訂定的目標因主客觀能源環境之變遷，且其重點著重於「穩定能源供應」，已有可再研議之處。由國際趨勢之探討分析，我國缺乏自產能源，對外依存度高，所以「穩定能源供應」仍可為我國能源政策的重點之一，但亦應將「提高能源效率」、「重視環境保護」及「加強研究發展」三部份比重增加。
有鑑於國際情勢的變動，能源會於90年12月舉辦「21世紀能源發展研討會」，討論近年來社會關心能源焦點議題，包括：「能源政策彈性因應氣候變化綱要公約之策略」、「我國能源事業自由化之未來願景」、「推廣使用清潔能源之策略」、「能源使用效率之研討」以及「未來能源科技發展之策略」等議題。
綜合上述，未來「能源供應安全」的重點不再限於「供應面的加強」，而更強調「需求面的控制與管理」，也就是開源與節流等同重要。再者，「3E目標融合」也是未來的政策方向主流。至於新及再生能源與科技之研發與推廣（包括「提高能源效率」、「重視環保安全」及「加強研究發展」部份），政府可以藉由跨國合作、引進先進國家之新及再生能源技術等方式，以提昇自我研發技術能力；另一方面，藉由政策輔助，如增加新及再生對能源配比、獎勵研發等工具，來鼓勵新及再生能源技術的發展。
挈劃永續能源藍圖
綜觀國際趨勢演變與先進國家的能源政策規劃經驗，可以得知發展再生能源、彈性機制多元化、能源效率管制措施、溫室氣體防治及加強國民節能責任等，均為未來國際先進國家研擬能源政策的主要方向，而我國現行能源政策方向，亦與國際的趨勢大致符合。
未來，在研擬我國能源政策方向之修正時，應可將「提高能源效率」、「重視環境保護」及「加強研究發展」三部份列為優先考量，且強調的不再是全面性廣度的擴增，而是各議題的優先順序調整及各議題深度的加強，朝向「能源供應安全」、「新及再生能源與科技之研發與推廣」、「3E目標融合」三大方向，成就國家未來整體能源政策之藍圖。