2003/07/05
經濟部能源局
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■撰文：黃奕儒
過去國內在台電獨佔經營電力市場的情況下，用戶與台電的關係多是處於被動的角色，但隨著電業自由化的推動，當未來自由化下用戶擁有購電選擇權後，用戶將可化被動為主動，自行選擇理想的配售電公司。因此，對於台電而言，在面臨民營化、自由化等市場開放競爭的衝擊下，如何維繫與大用戶的良好互動關係，將是未來的重要課題。
從國外電業市場的發展趨勢觀察，電力公司為留住大用戶，進而研發提供有效之用電服務，服務方案由廣泛提供普遍化的服務，逐漸趨向因個別需求差異之客製化服務；其內容從用電相關資訊提供，逐漸深入到用戶用電效能的提升。而為了提供用戶更有價值的產品服務，所投入的成本也將越大，因此，在使用者付費的精神及兼顧全體用戶的公平性下，國外也逐漸發展一套能同時達成用戶與電業間互利互惠原則之「績效合約制度」（Performance Contract）。
能源服務績效合約
所謂能源服務績效合約，係指電業或能源服務公司（Energy Service Companies；ESCOs）與用戶簽訂合約，提供用戶各類型之能源服務以提升用戶之用電效能，而此用電效能提升所帶來的效益則由能源服務提供者與用戶共享。
以能源服務公司而言，主要的業務內容包括：提供能源用戶自我能源診斷評估、改善方案規劃、改善工程設計、工程施工、監造管理，資金籌集之財務計畫及投資回收保證等全面性服務，並採用適當的手法或程序驗證評價服務效益，給予用戶節能績效保證，再以專案自償方式，由節省之能源費用償還節能改善工程所需的初始投資費用。以下將從推行能源服務績效合約之效益及可能遭遇之問題等，分別進行探討。
效益分析類別觀
從國外的推動經驗來看，實施能源服務績效合約方案，主要目的是為了建立透明機制，以廣泛執行能源效率或抑低負載計畫。而推行能源服務績效合約制度所產生的效益，主要可分成下列三方面：
一、政府部門
對於政府部門而言，藉由能源服務績效合約的透明機制建立，進而有效推廣需求面管理的各項措施，其能達到的目標是多元而全面的，以目前美國最新發展的需量回應計畫為例，可以達到下列幾項效益：
（一）提升系統可靠度：當系統出現緊急情況時，藉由用戶需求管理而與用戶協議之負載減量可提升系統之可靠度。根據EPRI之估計，美國每年因不當之電力品質而產生的經濟損失高達1千億美元。
（二）增加系統使用效率：需量回應強調的是用戶對市場價格訊息的回應，如此電力的使用也與實際成本更為一致。從這個層面來看，當用戶移轉尖峰電力之使用到非尖峰時段，將可使電力系統的使用更具效率。
（三）配合整體環保要求：需量回應減少電力的需求意謂可減少或延緩電廠的興建，同時也減少對輸配電系統的需求，這些對於整體環保上的要求都是有利的。
（四）降低業者操控市場之能力：藉由更多的用戶選擇與參與，需量回應可以削減傳統電力產業結構下，電力供應業者之市場力量。
二、電業
基本上，對於電業而言，推行能源服務績效合約可以達到的效益主要可分為下列幾項：
（一）消除售電與需求面管理之目標衝突：過去需求面管理的推動對於電業而言，容易產生公司內部的目標衝突，而藉由用戶服務績效合約制度的建立，將需求面管理定位在用戶服務之一環，並能明確的評估其效益，可破除原有之矛盾。
（二）提升用戶服務並保留用戶：在電業自由化後，市場競爭與用戶選擇權的開放使得用戶流失的可能性大為增加，因此，為爭取用戶，整合公司相關用戶服務資源，對個別用戶進行診斷分析，提出符合個別用戶價值需求的改善方案，同時與用戶互惠分享的能源服務績效合約，可以變成電業用戶行銷的利器。
（三）鼓勵員工開發及應用「附加價值服務」：在電業市場開放競爭後，傳統電業勢必面臨組織人力精簡的壓力，而在用戶服務績效合約制度下，將可以鼓勵員工開發及應用「附加價值服務」，以開拓用戶服務市場，增加營收。
（四）提升電業整體形象：對於電業而言，用戶服務的推動事實上具有正面的外部效果。在成本效益的估算上，除了實質產生的經濟效益與成本評估外，另外很重要的是在用戶關係的維繫上，這一點在自由化後的競爭環境下更顯重要。當電業在提供售電業務時，同時協助用戶有效減少電能的使用，將可在用戶心中建立良好的企業形象，進而提升用戶的忠誠度，對公司整體營運而言，將可達到相輔相成的效果。
三、用戶
對於用戶而言，用戶服務績效合約制度代表的是對於用戶服務重視。事實上，過去需求面管理著重在「生產者導向」，乃是站在電力的立場，焦點只針對用戶的電力使用，並從公用事業管理用戶對能源的需求出發，並不是站在用戶立場幫助用戶管理能源。隨著電業自由化的發展，對於許多用戶而言，基於減少電費或追求環保的考量，都希望能有機會進行自身之負載管理。
完備規劃健全績效
另外，推行能源服務績效合約也可能遭遇如下之問題：
一、政府法規體系的檢討修正
從國外實施「標準績效合約」制度的經驗來看，政府扮演了極為重要的角色。事實上，類似用戶服務及需求面管理這些具有外部效益的工作，在缺乏將其外部效益內生化的機制下，由其自然發展的結果，必然無法達到最適化的結果，因此，有必要由政府介入，才能真正的導正市場的發展。其中，包括整體制度的建立、需求面管理目標的決定、獎勵、補貼等，都需要政府的大力支持才能真正的落實。
事實上，近年來國內也開始正視這個問題，在89年經濟部能源會委託工研院進行的「電力需求面管理制度之規劃研究」中，就考量到整個未來需求面管理的發展，而初步研擬了「電力需求面管理實施要點（草案）」，其中以經濟部能源會為未來的需求面管理機關，並對於經費來源、獎勵補助、整體規劃等，都有了初步的規定。由此也可以瞭解，在面對電業自由化的市場變革下，政府也發現現行有關需求面管理的制度，必須要重新進行檢討。
另一方面，除了能源主管機關的必要調整之外，基於需求面管理所產生的環保方面的外部效益，國內的環境主管機關環保署，是否也必須要考量對需求面管理措施提供合理的補助，並對其現行的法規制度進行修正，也是未來必須正視的問題。
二、衡量驗證辦法的訂定
在服務績效合約制度的整體服務專案中，有項重要的工作，即必需明確計算出節省之能源用量與金額，確保並維持改善設備之運轉性能與可靠性，同時投資者亦需適切評價改善之效果，以確認資金的回收。
目前國外有關衡量驗證方面，國際衡量驗證協定（IPMVP）是1994年初，由美國能源部與產業界合作，發展出一套衡量及證實效率投資的共同慣例，以克服現有的效率障礙，其中包含數百位美國、加拿大及墨西哥產業界領袖所組成的技術委員會所提供的方法。經過不斷的修訂，目前此協定已於2000年出版第三版，且廣泛的為國際所採用。
以國內而言，雖然過去中技社在推動節約能源績效合約時，也曾訂定了相關的衡量驗證辦法，但由於國內在這方面的經驗有限，因此，仍亟待訂定一套公正且為廣泛接受的衡量驗證辦法。
機制導入的真正意涵
正如前文中所言，在過去的電力市場下乃是以供給面為主，用戶一半都是處於被動接受的角色。但在電業自由化之後，由於市場競爭機制的導入，讓用戶也能適度的參與未來電業市場的運作，而能源服務績效合約制度的設計，其基本精神即是將用戶參與的機制予以制度化，並讓用戶能更有保障。（本文作者為台灣經濟研究院助理研究員）