2003/11/05
經濟部能源局
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▓撰文：薛弘生
人類看待事物，總有所謂的「立場」，由自身的價值觀點、利益等方向出發，做出自己認為合理的判斷。然而，在各式不同的立場間，有的相互抵觸，有的不能並存，端賴人們在經驗中整合，以更高、更寬廣的視野去判斷與解讀。
無疑的，永續發展是今日全球人類的共同立場，但是在諸多其它因素的考量之下，永續發展的推行不可能一蹴可及的達到理想，而必須因應時勢，在許多議題上做出妥協，配合人類生活之中的各個面向，循序漸進的向前邁進。其中，結合食物、環境、能源、經濟發展、人口數的FEEEP議題，就是在永續發展這個最高目標之下，需要透過整合，對其有更進一步瞭解與改變的要項。
3E議題的發展
上文有述，在不同的環境之下，思考的立場也各自不同。以「經濟」、「能源」、「環境」這個合稱3E的議題來說，其演變就值得大家瞭解。二次世界大戰後，舉世共同的目標就是恢復舊有，進而將生活提升至更高、更好的境界。此時，發展經濟成為達到這個目標的主要途徑，在低價能源的推波助瀾，以及技術的大幅提升下，生產導向成為主流價值，如何富裕民生，端賴生產與銷售，此時能源擔任的角色，僅是推動經濟生產的動力，而能源的利用，更必須由經濟的立場，來做符合最高利益的考量。
在1970年代發生兩次石油危機之後，能源的重要性被凸顯，以經濟立場去看待能源，已成為不符合實際、同時無法見容於能源危機情勢的思維，能源在此階段，成為一個獨立而必須重新思考的重要選項，其與經濟發展間相輔相成的關係，被重新建構與定義。至此，世人對能源的立場，有了重大的轉變。
其後，肇因於經濟驅動的過度開發，以及使用化石能源所造成的污染，環保議題興起，在國際社會中備受重視，由西方的環保政黨進入國會殿堂並影響國家整體施政，即可見環境保護的關鍵地位。對於經濟成長與能源使用兩個議題來說，環保成為一個新興、必須審慎考量的取決點；另一方面，環保亦形成一種立場，用以看待、檢驗各項其它面向的作為。
糧食與人口
現代對於能源議題的取決，大眾都知悉必須與經濟發展和環保之間做出妥協，並以全民最高的福祉為原則，再漸次排列優先順序。然而，在思考這些問題的同時，如果僅依照這三者間的選項，是不是就能夠完整達到照顧人類福祉的目標？我們是否忽略了其它可能的影響因素，或是重要的的選項？
這個答案是肯定的！由最基本的層面來看，全球的人口數目呈現不斷成長的趨勢，這就將影響到上述3E議題的設計；為了因應更多的人口，勢必要有更多的食物供給量，而這些食物的來源、所需消耗的水土等各項資源，以及對環境、經濟，又將具有什麼樣的影響？瞭解這些議題間互相的連結方式，清楚其間的關係，才能擁有一個所謂整合、更高層次的立場，用以指導未來發展的方向。
人類生活在世界上，看似簡單，總無法脫離食、衣、住、行，也不能跳脫生、老、病、死，但在文明與科技的激盪下，今日世界的複雜性，又不能僅以上述的行為一以概之。針對日趨複雜的生活形態，執政者在施政時，通常都會對於各個議題做深入的研究與探討，得出建議並依據實行；然而對於議題與議題之間的關聯，或是研究的重點，卻常出於本位，少有整合性的構思，橫向之間的聯繫以及相互瞭解的程度，都有不足之處。
五大議題合而為一
有鑑於此，1995年召開的亞太經濟合作會（Asia-Pacific Economic Cooperation；APEC）之中，各會員國提出所謂的FEEEP議題，將上述問題結合，形成一個完整照顧各個層面的思考機制，以對人類未來的發展，提出更正確而可行的途徑。所謂FEEEP議題，指的就是食物（Food）、環境（Environment）、能源（Energy）、經濟發展（Economic Development），以及人口（Population），取其英文的字首排列而成。以最簡單的解釋方式，FEEEP就是要思考如何因應全球人口成長，以足夠的食物餵飽世界上的每個人，並且在環境保護的要求下，提供足夠能源應用，同時持續的發展經濟。
在APEC各會員國達成共識後，FEEEP議題開始在APEC所屬的經濟委員會中，分別進行五項議題的研究分析工作；1996年，首次發表FEEEP議題的討論報告；1997年，APEC召開國際性的FEEEP討論會議，提出各國對於FEEEP議題的正式討論報告。在這份報告中，五大議題的關聯性是重點之一，因為唯有瞭解五項議題的關係與相互影響程度，方能對於政策面的落實有所幫助。
另外，本次會議有另一個探討的重心，也就是當五大議題發生問題時，應該運用什麼樣的策略，才能在各方均能接受的情況下，妥適的解決問題。這個討論不但牽涉五大議題中各議題單獨的研究結果，更與前述議題間的相互關係緊密相連。最後，APEC針對這些議題提出了四個方案，包括：科技進步、市場效率、政府政策與施政，以及健全的經濟體等，為FEEEP議題嘗試找尋解決之道。
由掌握相互關係起頭
由上述可知，FEEEP所涉及的範圍非常廣泛，要探討的議題與其相互間的連結關係，多如牛毛，例如：人口與經濟發展的關係，常取決於社會平均年齡、教育水準等問題，而這些部份常根源於經濟的發展；經濟發展又和能源無法脫勾，更受到環境保護的要求；食物與人口是最容易被瞭解其關聯概念的議題，但在食物的供應中，資本的投入、農作物的售價、市場間的關係，無疑的又與經濟密不可分。總的來說，五大議題間盤根錯節，使其成為各國政府眼中一個極具挑戰性的任務。
在FEEEP中，每個議題都是一個變項，而又與其它各變項之間有相互關係，要清楚明確的呈現其中奧妙，尚待更深入的研究與探討。不過，FEEEP並不是一個大拜拜形式的空泛討論，而是希望藉由這個由人類今日所有主要面臨問題結合而成的大議題，喚醒各個施政者對於這些議題之中關係的掌握程度，同時透過合作的方式，將所得實際應用在施政之上，以更宏觀的角度來看待、並且嘗試解決這些議題，使其能成為永續發展的實際作為。
五大議題每一項都深具專業，其主旨甚宏，本文亦無擬一一為讀者解釋，在這裡只是希望提點出FEEEP的重要性，使我們看待問題的角度能夠更多元，也唯有如此，才不會陷入專業獨斷的思考模式。在這裡無意抹煞專業知識的重要性，只是唯有以更寬廣的眼界、更全面的認知，結合各項專業後詳細思慮，才能提出最適的解決方案，此點由目前各行業中日趨重視的Total Solution就可略窺一二。
挑戰未來的必經之路
目前世界各國對於FEEEP議題的研究已相繼展開，雖然目前尚未有非常亮麗的成就，能立即解決地球所面臨的諸多問題，但可以期待的是，隨著世人對於五大議題的關係認識日漸深刻，同時研究成果能透過政策層面實踐，對於未來「創造人類更好的生活」的目標，絕對是正面的協助。
由於五大議題涉及的範圍與專業均十分遼闊，我國研究FEEEP議題所面臨的問題，可能需要更多的研究人力，豐富的資源共同平台，以及良好的交流機制。在國際社會普遍將FEEEP問題視為必要的研究方向時，台灣無法自外於世界，應由本身的經驗開始，更深刻的認識FEEEP在台灣內部的作為，同時加強與國外的交流，以他山之石為友為師，以釐清這些議題與我國發展間的關係，以便尋求正確的前進軸線，奠定良好的進步基礎。（本文作者為文字工作者）