2003/12/05
經濟部能源局
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▓撰文：何秀玲
能源默默支持著我們的生活，但大眾卻甚少注意有關能源的大事，尤其是國外方面的訊息。其實，國際間許多重大事件，多半都和能源連成一氣，或對於世界能源情勢有所影響，而這些事件對於我國的影響，也比一般想像中更加深遠。
一年轉眼又即將至盡頭，回顧2003年，可說是點滴在心頭。我國的能源供需狀態在將近走完全年度之際，整體看來雖然沒有巨幅的變動，但是在隨著國際社會的每一項重大事件，國內情勢發展呈現出較往年不尋常的變化。
由開春之際的美伊戰爭，到撼動全世界的SARS疫情，以及美國的大停電事件，先後在今年內牽動社會的關注目光，甚至於影響大眾的生活。在歲末之際，本文謹以回顧年度大事對於能源供需層面的影響，為紛擾的一年劃下句點，同時迎向充滿希望的明年。
再次印證石油影響力
石油一直在我國能源供需中佔有最重要的地位，自1960年代取代煤炭成為最大宗的能源供給項目之後，就持續保持著需求量第一大的地位，即使在兩次能源危機後，政府雖致力降低對於石油的倚靠，但其仍然一直維持撐起台灣能源供給半邊天的情況。站在更宏觀的角度來看，石油的價格與產量，是世界經濟的基本指標，只要稍有波動，對於世界經濟將產生直接的影響。
也因如此，今年爆發的美伊戰爭直接對能源供需產生衝擊，世界經濟也因此陷入擺盪，餘波至今尚未完全平息。早在美伊戰爭前的對峙時期，石油已經因為預期心理的因素，價格呈現一路飆高的狀態，這對於我國國內短期能源的價格已有所影響，而在中長期能源的操作與避險上，亦產生一定的困難。
戰爭開打後，並不如外界普遍預測的成為一場拉鋸戰，在短時間內，國際油市恢復較為正常的運作狀態，也使得全球經濟鬆了一口氣。然而，幾乎完全倚賴進口能源的台灣，為面對可能會發生的石油危機，政府積極以相關措施因應，在需儲備石油、煤炭等一次能源的情況下，呈現出在短期間內能源供給增加的情況。
世界一致對抗SARS
在世界各國眼光一致集中於國際石油情勢時，另一場戰爭卻悄悄來臨。看不見的SARS病毒橫掃全球，特別是對於亞洲地區的衝擊，可謂空前巨大，不但造成經濟上實質的損失，在社會層面的影響恐將更為久遠。由於SARS疫情造成民眾消費意願降低，商業活動降低，產業也同樣受到影響，所以在SARS的影響期間內，台灣平均能源消費僅較去年同時期僅呈現些微上漲的情況。
目前全世界能源使用成長最迅速的地區，就是亞洲，開發中國家亟需利用能源發展經濟，其中，又是燃料、又是原料的原油，在亞洲近年來的消費始終強勁。然而SRAS肆虐期間，部份地區的能源消費卻幾乎都處於原地踏步、甚至有衰退之勢。如果以國內來說，以部門別分析，在這段期間內，運輸部門的能源消費一度較去年度降低3％，咸信是因為SARS造成大眾運輸工具偏低，尤其受飛機減班的影響甚大，對於我國近年成長強勁的運輸部門能源消費來說，是前所未有的低迷現象。
所幸SARS對於世界的影響在半年內逐漸消退，大家開始恢復正常的生活。不過，能源消費量也因經濟景氣的復甦，開始回復到成長的水準，SARS的影響威力，開始遠離能源。能源消費量的降低，在現代國家中未必是一個好的現象，SARS病毒肆虐造成社會活動的停滯，就是一個我們再也不願見到的例子，而由此更顯見出能源對於現代生活的支持程度。
美加的一夜噩夢
若說今年世界上與生活最貼近的能源大消息，那麼非美加大停電事件莫屬。美國東北部，從底特律到紐約，以及加拿大的多倫多到渥太華，電力系統在短短幾秒之內如同骨牌一般崩潰，使這個號稱世界上最先進的地區，夜晚陷入一片黑暗。因停電所造成的經濟損失，初步估計達到40～60億美元；所需復原、更新系統的費用，直到目前仍難有一個確切的估計。
美國是世界上最大的經濟體，其經濟波動，多少都會牽連到以出口為主的我國。雖然這一次美加大停電對我國的經濟影響甚微，但不啻是一個警示；另一方面，美國也是國際社會的領導者，因為大停電所衍生出的社會、國家安全等問題，均將成為日後國際情勢演變的伏筆，例如：電力設備成為恐怖主義的攻擊目標、超限戰法針對能源設施的破壞等等，都是舉世不得不注意的話題。
美加大停電暴露出電力系統老舊的問題，不過電力產業的特性為設備投資成本巨大、回收卻相當緩慢，在此情況之下，電力業者不可能放棄獲利，亦無法大舉更新全部設備，但又需面對因此而舉國要求更高電力品質的聲浪，其未來發展的情勢，值得正站在電業自由化、台電公司民營化關鍵時刻的我國注意。