2003/12/05
經濟部能源局
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■撰文：邱瑞焜
要讓台灣與國際社會接軌，能源即為一項重要的環節，從WTO、APEC、UNFCCC等重要國際會議的參與，到與其他國家的能源雙邊合作，國際事務的執行人員都抱持著努力不懈的精神，達成國際能源合作之使命。
簡單的說能源國際事務，就是與其他國家間有關能源的聯繫、交流、合作、貿易等所有的議題。在全球化時代中，能源的使用不單只是國內的經濟活動，更常是超越國界的大事。由於全球能源礦產分布不均，大多數國家在能源供應上無法自給自足，因此都需要向能源礦產豐富的國家進口其所需的石油、天然氣、煤，甚至於是電力等能源，貿易與交流的行為自然就會形成。
例如喧騰一時的台電大潭電廠天然氣採購案，由於採購案總金額高達4,000億元，因此吸引了中東卡達及東南亞印尼等國家的關注，這些以生產天然氣聞名的能源出口國，都希望獲得這份合約，以增加該國的經濟收益。這些國與國間的能源交易雖然只是國際事務的一部份，但都是影響國內能源供需平衡與否的重要關鍵，由此可知能源國際事務的重要性。
多元化的國際事務與國際會議
就能源領域來說，多元化是國際事務一項非常重要的特性。雖然從工作項目來看很單純，最主要就是參與國際會議，以及能源雙邊合作；但實質上，只要是與他國有關的能源問題，都被歸屬國際事務的範圍，也因此內容包羅萬象，舉凡研究人員的交流互訪、先進技術轉移、能源商品貿易，更進一步還牽涉到國際能源會議中共同目標的達成，甚至要基於國家利益與其他國家談判協商等。因此，無所不「能」正是國際事務工作人員的最佳寫照。
參與不同國際會議，更能顯示國際事務的多元性。目前台灣常參與的國際會議包括亞太經濟合作論壇（APEC）、世界貿易組織（WTO）、聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）等，各有不同的任務與目的，茲分述如下：
一、APEC，其主要目的是「促進亞太地區貿易暨投資自由化與區域合作，維持區域之成長與發展」，論壇底下有一個能源工作組（Energy Working Group；EWG）專門協調各會員體之間的能源問題，小組的工作重點在於提供有效率及可靠的能源供給與能源服務，以符合APEC各會員經濟體的需求。
這個能源工作組每年開兩次大會，會議期間由各會員經濟體代表公開討論政策及分享資訊，以解決能源供需、能源與環境、能源效率與節約、能源技術移轉，及探勘開發等相關問題。近年我國在APEC能源工作組推動的「節能標章」、「地震倡議」等計畫，在今年6月舉行的EWG25會議中都頗受好評。
二、WTO，目的在於「落實貿易自由化」，希望藉由制定出來的國際貿易規範，包括貨品多邊貿易協定、服務貿易總協定、與貿易有關智慧財產權協定等，創造一個健全而穩定的國際經貿發展架構。對於能源來說，由於國際上漸漸將能源視為商品，均希望降低關稅障礙，在互惠的原則下，減少或取消能源的進口關稅，以利各會員體的經濟發展，因此「能源自由化」已成為WTO中一個重要的議題。
三、UNFCCC，主要目的在「防止氣候變遷，減少溫室氣體排放，為人類及後代子孫的利益來保護大氣系統。」而能源使用產生出來的二氧化碳，目前還是造成溫室氣體增加的原因之一，所以會議中有一部份議題即希望藉由潔淨能源的使用，有助於溫室氣體的排放管制，進而減緩全球氣候暖化及海平面的上升。我國雖非聯合國的一員，但是基於地球村一份子的責任，還是積極參與會議並參考國際會議的結論，來擬定國內各產業的因應策略。
NGO的參與能源國際事務
在瞭解國際事務的多元化後，接著介紹這些工作的參與者。目前除了經濟部能源委員會負責官方性質的實際執行工作，也有幾個「非政府組織」的民間機構默默貢獻。所謂的非政府組織（Non-Government Organization；NGO）也就是大家口中的「第三部門（the third party）」，近年來皆努力扮演協助政府推動計畫的角色。
NGO對國際事務最大的幫助在於，除了長期擔任政府幕僚、提供專業知識外，更已藉由民間四通八達的人際網路，充分與國外進行交流及合作。例如：中華經濟研究院、台灣經濟研究院、台灣綜合研究院在經濟領域上，研究國內外「能源自由化」等議題，邀請國外專家來台座談，提供政府相當多施政措施上的建議；而工業技術研究院在能源科技上，一方面持續既有的研發工作外，另一方面也協助政府將國外的先進技術轉移給國內廠商，提升整體能源產業的發展。
無所不能的挑戰性工作
國際事務可以說是外交工作的延伸，是一項充滿挑戰性的工作，因為要與不同國家、不同能源領域的人員交流，在思維及風土民情各有差異的情況下，有太多地方需要注意，其中以專業知識、語文能力、國際禮儀最為重要。
首先，以專業知識來說，必須對能源有相當的瞭解，最好瞭解國內外能源現況，這包括能源經濟指標代表的意義、能源科技如何影響產業活動等，唯有知道台灣在國際上扮演的角色後，努力的成果才能受到國際社會的認同。再者，國際事務的執行需要有良好的語文能力，在國際會議上才能充分的討論溝通，平日往來密切的書信及電子郵件也才不會有誤解。另外，還要瞭解國際禮儀，因為執行國際事務人員的表現，除了代表所屬單位外，更是影響到國外人士對於台灣的觀感。
能源是發展國內經濟的重要關鍵，目前我國所需能源97.9％均依靠進口，能夠與其他國家建立長期穩定的合作關係，是國際事務最好的成果，而這些都需要平日一點一滴的耕耘，加上多方面的配合。所以當大家在家中輕鬆使用天然氣或是電力時，除了珍惜得來不易的能源外，更別忘了感謝那一群努力執行國際能源事務的工作人員！（本文作者為臺灣大學海洋研究所博士生）