2002/04/05
經濟部能源局
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■撰文：古美如
能源服務業（ESCO）在台灣雖屬嶄新的產業觀念，但在美國、日本等國家早已開展推行。而且對於能夠活用ESCO的企業而言，其除了兼具無須投資大筆資金即可導入節能產品及技術、改善企業現金流量、獲得專業節能資訊，提昇廠務人員素質、改善環境品質，提升員工生產力等效益，更可達成降低成本、減少投資、節約能源等功效，故具有相當的發展性與前瞻性。
日本對ESCO進行具體的研究，始於通產省「資源能源廳」於1996年4月，在「節約能源與石油代替能源課」內部成立「ESCO檢討委員會」。該委員會針對各國ESCO產業發展狀況、引進日本的可行性、發展的產業條件及商業模式等，做全面性的調查研究。且在1996年12月，提出「ESCO檢討委員會」的中間報告書，做為引進ESCO產業的初期研究成果。
1997年召開京都會議的同時，財團法人日本省能源中心也成立了「ESCO事業導入研究會」，主要以美國ESCO制度為參考方向，開始發展日本ESCO業務。此一研究會由233位專家所組成，採任務編組方式；該研究會成立目的是針對ESCO產業發展的制度、契約內容與個案研究等相關議題，進行分組討論，故「ESCO事業導入研究會」以下分為四個分科會：制度、契約標準、公共設施、商業大樓個案研究及產業部門個案研究。
1998年更繼續設立「ESCO事業實證委員會」，延續後續工作。該委員會成立目的是針對節能改善計畫的實際運作情況、資金回收的可能性、契約內容等相關議題，做例行性的檢討。此外，為了能夠進一步的推動ESCO產業之開發與育成工作，於1999年10月設置了「ESCO促進協議會」。該促進協議會於草創時期，包含正式會員、贊助會員、特別會員等只有16個團體，但在2001年4月時，已增加至57個團體。該協會設有宣傳、企劃調查、協商等3個委員會，致力於提供會員資訊、演講會講師的派遣、協議會會員與客戶協商等ESCO事業的普及。為了調查國外現況，企劃調查委員會也企劃實施海外研修會。另外，協商委員會正著手企劃第一期協商會之召開。
日本支援ESCO事業的策略
為使節約能源能有效進行及廣泛，以能對地球溫室化抑制有所貢獻，通產省實施以下策略：
一、鼓勵能源使用合理化業者 ※ 目的：為防範地球溫室化，抑制二氧化碳的排放，在朝向更為節約能源方向努力的方向下，為鼓勵先進程度較高的業者，致力節約能源，補助該業者部份必要的費用。
※ 補助對象範圍：引進節約能源相關之設備以及設計、工程之業者。
※ 補助率：三分之一（每一事業，補助金上限為2億日圓）。
二、住宅、建築物高效率能源系統引進促進事業
※ 目的：因應地球溫室化問題，謀求民生部門中，住宅、建築物的能源節約，促進優質環境調和型住宅、辦公室的提供。
※ 對象：引進指定系統的住宅、建築物，而能監視其性能之住宅及建築物的屋主等。
※ 補助對象範圍：與住宅、建築物相關的高效率能源節約系統。
※ 補助率：三分之一。
三、區域性節約能源構想策劃事業
※ 目的：為促進地方公共團體等區域性節約能源的普及，對具大幅節省能源可能性的區域性節約能源構想策劃等必要的費用進行補助
※ 補助率：定額。
四、區域性節約能源普及對策事業
地方公共團體於廢棄物處理、上下水道設施、病院等設施，引進具高示範效果的節約能源設備之際，補助其二分之一費用的制度。據此將地方公共團體具領先性的節約能源作業，普及至全國，以提升區域性節約能源意識。
五、其他
上述以外的節約能源促進相關支援對策有：低利融資制度、能源供需結構改革促進稅制等。
ESCO的服務流程
一般典型的ESCO能源改善計畫約略具備了如下的服務流程：
階段一：省能源效果保證
※步驟：設備診斷→詳細能源診斷→提出實施計畫書→訂定能源服務契約
階段二：省能源效果確認
※步驟：進行改善工程→檢証能源削減量→設備的運轉、管理、維護
由上述流程可發現，ESCO產業有一個非常明顯的特徵，，就是對於「契約」相當重視。由於契約本身記載著ESCO承攬節能計畫之相關權利義務，因此「ESCO事業導入研究會」之「標準契約分科委員會」首先對美國所採行的「保證節能成效」契約模式與英國所採行的「契約能源管理」契約模式進行比較，以了解如果發展日本ESCO標準契約範本的格式。
此外，1997年「ESCO事業實證委員會」進一步分析ESCO產業中比較具代表性的二種契約模式，分別是「保證節能成效契約」模式與「分配節能效益契約」模式。最後該委員會將此二契約模式，制成二種標準契約模式。
「源式」物語ESCO
通產省為求推動節約能源，在設置的「總和資源能源調查會．節約能源部會」（2001年5月）所提出的報告中提及，今後民生部門的節約能源對策中之營業大樓的能源節約對策，將強調ESCO事業的有效利用，朝向以重要設施為中心，促進ESCO事業的普及，積極謀求事業環境或政府部門的有效利用，並進行各種支援體制的檢討與擴充，計2010年將呈現約100萬kl的能源節約效果。
此外，關於日本各類補助金，將更為有效利用，2001年開始，透過政府對ESCO事業的直接補助支援下，預計事業將更進一步擴大。而地方自治團體即使在財政困難的情況下，為求抑止地球溫室效應，亦進行與檢討ESCO能源節約的有效實施。例如，大阪府於府立的母子保健綜合醫療中心，實施日本全國自治團體首次的利用民間資金形式的ESCO事業計劃，並確定實施的業者。
期待「E」朵花的鳴放
目前，能源服務業在台灣還是個嶄新的觀念，故尚僅只於研究導入階段。政府為了突破目前國內節約能源改善所需資金、人力及技術瓶頸，也為了改變以政府為主推動節能服務的環境，鼓勵民間能源服務業者以節約能源績效保證及藉由改善能源使用效率所獲之節能效益，從而分期攤還改善工程所需費用之節能服務方式，誘導能源用戶進行長期節約能源投資，進而擴大整體節約能源之深度與廣度，並已將「推動建立能源服務業」納入全國能源行動方案之工作項目中。
國內現在可提供能源技術服務的單位，大多為政府委辦計畫單位，如財團法人中技社節能技術發展中心、工研院能源與資源研究所等，還有公營企業如台電、中油等；相信在不久的未來，ESCO產業將能在台灣開出豐碩的花朵來。（本文作者為台灣經濟研究院研究五所助理研究員）