2002/07/05
經濟部能源局
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■撰文：吳榮華、符綺豫 ■圖片提供：中油
能源安全是確保經濟發展與生活水準的重要課題，更是各國能源政策的重要目標。台灣能源蘊藏貧乏，97％以上之能源仰賴進口挹注；隨著經濟發展與國民生活水準提高，我國能源消費量也快速成長，因此能源安全一直是政府重要的能源政策方針之一。然而能源安全具多重構面，其與能源事業自由化、經濟發展、環境保護、國際競爭力等議題密切互動，因此要型塑國家能源安全誠屬不易。茲以本文簡介能源安全之構面、能源安全之措施，以及我國相關之策略思考。
就先天條件而言，台灣的能源安全度雖顯脆弱，然而歷年來政府能源主管單位及油電事業在促進能源種類及來源多元化與多源化方面的措施，頗具成效。此外，對能源穩定供應之相關作為合宜，也為我國過去數十年經濟成長提供了堅實的後盾。然而，幾次石油危機的夢魘、729及921全省大停電，及近日乾旱、天然氣供應等問題之爭議，也再次突顯台灣地區能源安全問題的重要性。
能源安全之構面
能源安全具多重構面，從風險的觀點觀之，可分偶發性風險與結構性風險。偶發性風險具有不可預測之特性，如：能源輸出地區之政治及軍事風險、能源生產與運輸過程中之意外事故，以及消費者的恐慌行為等；結構性風險則包括：政策性的禁運、主要供應者對市場的影響力（如OPEC）、資源匱乏導致能源供應不足、需求成長過快及市場自由化等。此外，受環保意識的影響，原油海洋污染、酸雨、溫室氣體、Y2K等也顯著影響能源安全。
能源安全對各國的意涵也不同，以石油為例，亞洲國家較關切數量短缺的傾向，而西方國家則較重視價格走向。就亞洲國家而言，日本、韓國與台灣因能源大多仰賴進口，所以對能源供應安全步步為營，而能自產部份能源的國家，其對供應安全的疑慮則相對較低。此外，私人企業注重利潤，因此較關切價格波動；政府則著眼於國家整體經濟發展，也較重視供應短缺之問題。
能源安全之因應措施
由於國情不同，各國對於加強能源安全亦採取不同之因應措施。基本上，國際間因應能源安全的措施，短期間常以能源緊急應變相關措施（如釋出安全儲油）行之，中長期措施則包括能源供應多元化、節約能源、發展再生能源等；此外，加強國際合作亦為重要措施之一。
以石油為例，國際上對於石油短缺所採取的短期因應措施主要包括：釋出安全儲油、降低原油需求和增產原油等，考慮實質效益和技術層面等問題，以釋出安全儲油較為有效。然而目前亞太地區國家之安全儲油，除了國際能源總署之會員國（如日本、韓國等）外，普遍低於一般國際水準。此外，這些安全儲油主要為石油公司的庫存，而非緊急安全儲油。
就能源供應多元化而言，為降低對中東地區原油的依存度，尋求其他替代能源亦有助於提升能源安全，如：增加使用天然氣及發展淨煤技術，以提升燃煤的使用效率並降低污染問題。
在節約能源方面，係從需求面透過能源管理的方式，訂定目標或是立法以提高能源效率並節約能源。此外，發展節能技術之效益除可減少原油進口量、緩和環境負擔外，也有助於強化工業之國際競爭力。
發展再生能源是增加能源安全之長期對策之一，依「全國能源會議」之結論，我國亦積極推動新能源及潔淨能源之開發利用，規劃至2020年時，再生能源占能源總供應量之3％以上，並已對太陽能、風力、沼氣發電等實施獎勵、補助措施。未來更將透過法令（再生能源發展條例）營造國內再生能源之永續經營環境。
此外，亦可透過國際合作在節能技術、國際管線和共同安全儲油等方面進行合作，以加強能源安全。再者，亦可投資產油國的上游產業，加強與產油國的政治和經貿關係。另外也鼓勵產油國家投資非產油國之下游石化相關產業，以達到相互合作同時相互制衡的目的。
能源安全措施之再思考
基本上，我國現行能源政策已呼應前述國際間為加強能源安全之相關因應措施。舉例而言，我國能源政策方針所標舉之「穩定能源供應」、「提高能源效率」、「重視環保安全」與「加強研究發展」，及其相關具體措施如：「穩定能源供應」下之加強能源供需規劃、促進能源多元化、規劃設施與用地、促進能源礦藏之探勘、開發與投資、維持安全存量與備用容量等，亦均已考量國內外之能源情勢，相當具體。
而我國能源主管機關、相關能源事業與研究單位亦長期投注於能源安全工作上，舉例而言，費時13年、總長度409公里的台電第三輸電工程甫於今年6月4日竣工；在國際合作上，「經濟部能源委員會」分別於今年3月及4月主辦「APEC能源資料與分析專家小組會議」及「APEC能源安全倡議會議」，並受與會各國代表高度肯定。在節約能源上，我國之積極作為與國際相比亦不遑多讓；在國家石油安全存量上，我國亦穩健構築中。此外，我國是APEC地區少數有完整「能源緊急應變措施」的國家之一。
因此，能源安全須在公私部門專業的投入、理性之協調下，方能克盡其功，以期能夠加強能源安全以求在合理的能源價格下，確保所須能源穩定供應，以維持經濟成長與社會發展。（本文作者為成功大學資源工程所副教授及研究生）