2002/10/05
經濟部能源局
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▓撰文：徐守正
在產業結構重整及市場改制前，韓國電力公司（KEPCO）原轄有南韓境內所有輸配電系統及94％的發電裝置容量，與我國同為典型國營綜合電業區域獨占經營型態。南韓政府為改善韓電公司營運效率，1994年起對韓電公司經營管理著手進行長達二年的評估，決議將韓電公司分階段移轉民營，唯認為在韓電公司民營化前，應先對電力產業架構作適當的調整。
南韓電業自由化規劃內容及前置作業，除政府部門積極介入主導外，亦網羅多家國外顧問公司提供專業諮詢服務，經充分參酌國外電力市場改革經驗，規劃架構大致清楚完整，對相關議題之考量亦甚為周全，對亞洲各國乃至我國電業自由化之推動，將產生相當程度的示範，甚至加速效果。
南韓政府認為電業自由化係提昇國內經濟的必要手段，對主要的改革對象──韓電公司而言，有必要瞭解市場改革將可有效提高資源分配效率，達成低廉及穩定供電的目標，及紓緩政府財政支出負擔。據南韓長期電源開發計畫所示，南韓於1999年至2015年間，為因應電力需求成長，仍需增建106座發電機組（45,130MW），總投資高達500億美元。如不執行電力市場重整及電業民營化，南韓政府勢須發行公債以籌措電力基礎建設所需的資金。
推動電業自由化之目標
南韓「商工暨能源部」1999年公布「電業自由化基本方案」，揭示自1999年起分階段次第開放國內發電市場、電力批發市場及電力零售市場競爭，俾達成下列三項目標：
一、藉由引進市場競爭，提高市場營運及電業經營效率。
二、確保長期電力供應的低廉與穩定。
三、開放用戶購電選擇權，落實對消費者主權尊重。
為達成前述目標，南韓政府爰依發、輸、配電功能，將韓電公司發、配電系統分割為數家公司，稍後藉由釋股方式移轉民間業者經營（含國外投資人）；輸電基於正常營運及市場公平競爭考量，單獨成立一家輸電公司或續留韓電公司，俾以公平無歧視方式提供市場參與者輸電使用。
分階段引進電力市場競爭
南韓政府規劃之電業自由化歷程，主要包括下列四階段：
一、1999年底前，將韓電公司發電系統分割後，成立六家獨立發電公司（已完成）。
二、2001至2002年間，依照六家發電公司發電機組之發電成本查核值，由發電機組報價方式，模擬競爭性電力市場運作，使發電市場產生初步的競爭（進行中）。
三、2003年起，逐步開放部份大用戶的購電選擇權，並將韓電公司配電系統分割為數家配電公司，使需求端可與電廠雙向參與電力池競價。
四、2009年起，全面開放電力零售交易市場競爭，屆時所有用戶將可依本身的喜好，自由選擇與任何電力供應商或發電廠進行交易。
產業結構重整方式
1999年11月2日，韓電公司董事會決議將發電部門分割為六家發電公司，其中五家由韓電公司既有火力與水力發電機組組成，五家公司各配得六至七座發電廠，總發電容量介於7,500MW至7,900MW之間；第六家為核能發電公司，擁有14座核能機組，發電裝置容量17,716MW。六家發電公司中之五家，將於稍後藉由釋股方式移轉民營，核能發電基於安全監督、能源自主及多元化需求、持續發展核能發電技術及核能電廠後續增建等因素之考量，不移轉民營。
2001年3月16日，韓電公司股東大會核准分割計畫。2001年4月2日，韓電公司完成發電資產分割作業，以資產作價轉投資方式成立六家發電子公司，新成立的「南韓電力交易所」（KPX）亦於同日展開運作，唯現階段仍以機組發電成本做為調度依據，並朝下階段（2003年至2008年）電力池雙向競標之規劃時程邁進。2001年6月，國外顧問公司完成韓電公司配電系統分割之研究，提交南韓政府作最後的裁示（初步決定分割為五至七家配電公司）。就市場長遠發展考量，南韓政府傾向未來採行配售電業務分離。
與發電資產分割相關的考量
韓電公司發電資產分割的考量，主要在於確保發電公司保有最佳營運效率，兼顧規模量產原則，避免發電公司擁有市場壟斷力。在分割成數家發電公司方面，相關考量包括：是否有助市場公平競爭之形成、發電公司之經營情況及財務狀況、系統運轉安全、最大化民營化釋股收益。
在機組類別及容量方面，相關的考量包括：電廠類型（基載、中載、尖載）、電廠區位、發電容量、燃料配比、是否訂有天然氣take-or-pay合約、技術標準、營收及營運成本、機組壽齡及運轉年限。由於基載機組對五家發電公司未來市場競爭優勢具有關鍵性影響，除一家發電公司可配得二座小型燃煤電廠外，其餘四家發電公司各配得一座基載燃煤電廠。
確保長期電源供應的穩定
在綜合電業經營型態下，長期電源開發計畫係由韓電公司及南韓政府，依據滿足用電需求成長所需增建之發電容量據以訂定，在電業自由化之後，由於現行機制對市場參與者不再具有約束力，未來將由市場本身的機制所取代。確保穩定供電目標的達成，係衡量電業自由化是否成功的關鍵因素，如果市場無法保有所需的發電容量，將導致電力供需的失衡，對國家經濟發展亦將造成危害。
在前述認知下，「南韓電力交易所」未來將定期針對長期電源開發計畫的內容，向政府提供諮商及各項必要的協助，在確保長期電源開發方面，則將擔負相當程度的市場功能，例如「南韓電力交易所」有義務提供市場參與者充足的市場資訊，及依據南韓「電力事業法」相關規定，提供市場參與者投資興建發電容量所需的誘因。前述長期電源開發計畫的規劃週期為十年，每二年檢討一次。發電公司、韓電公司及擁有輸配電系統的業者，依法必須向政府提報設施擴建計畫，由政府將業者提報的擴建計畫，納入國家整體發電容量開發策略。（本文作者任職於台電公司企劃處）