2002/11/05
經濟部能源局
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▓撰文：陳芃
「挑戰2008：國家發展重點計畫」的核心價值之一，即為建立永續發展概念，與落實永續發展工作。能源議題可謂其中最基本且重要的環節，而再生能源的推廣應用就是永續發展具體的實踐道路。
再生能源清潔無污染，且能生生不息的循環，是最符合永續發展概念的能源，也是為我國未來能源發展的主軸之一。然而在推動上，再生能源卻常受限於能源密度低、供應不穩定、成本較高等問題，需由政府的政策獎勵起始，協助克服經濟規模的障礙，打造環境以加速再生能源的普及，同時提升其技術與相關產業的發展。
有鑑於此，在國家發展重點計畫「水與綠建設」投資計畫中，明確的展現出政府推動再生能源的決心與作為。基於推廣再生能源需由獎勵政策輔助，而營造整體再生能源使用環境，更非一蹴可幾之事，凡此種種，均需堅實的法源依據，方能克竟全功，故於國發計畫中，即將「推動再生能源立法」列為首要工作，更以「推動再生能源研發與推廣應用」為實際措施，以建構我國發展再生能源的有利環境。
推廣工作的兩項重要依據
目前我國推動再生能源的方式，主要為透過各項示範推廣計畫，以獎勵、輔助等措施，達到普及再生能源利用的目標。惟後陸續發現許多有待克服的障礙，於是行政院於91年頒行「再生能源發展方案」，建立跨部會協調機制，加強示範推廣及研究發展，並輔導相關產業發展。
由國外的成功經驗中可以發現，克服再生能源成本較高等障礙的作法，均為透過立法工作補助再生能源發電電價，強化各界對於再生能源的投資意願與研發工作。能源會參酌國外成功案例，並彙集國內各界專家意見，以兼顧環境保護、能源安全、經濟發展之三贏策略，研擬完成「再生能源發展條例」草案，於91年6月報請行政院審議，後送交立法院，期透過立法程序，成為我國推廣再生能源的法源基礎。
「再生能源發展條例」更進一步配合國家發展重點計畫，做出更前瞻的宣示。為使發展目標更具挑戰性，該條例長期目標期設定在2020年前，達成再生能源發電容量配比達10％以上，與德國等再生能源發展先進國家的發展目標相當，為國家永續發展構築基礎。
「再生能源發展條例」的主要精神
「再生能源發展條例」立法的主要精神，包括下列三項目標：
一、訂定推廣目標，保障投資回收
考量國內再生能源潛力、電力價格、供應穩定、經濟發展、相關產業發展等因素，訂定國內獎勵推廣總量為650萬瓩，在範圍內以保證價格收購。另為保障投資回收，以及不造成電業額外負擔，將電業不含再生能源的總發電量，採提撥基金方式做為補貼再生能源電價、設備及有關之示範推廣的經費。
二、建立再生能源電價及收購制度
對於具開發價值的再生能源，提供合理投資效益，鼓勵優先開發條件較佳、技術較成熟的再生能源，並訂定固定單一保證收購價格。同時，規定電業負有收購再生能源電能，提供併聯及備用電力等義務。
三、排除開發相關障礙並對特殊項目輔以獎勵
在一定規模以上再生能源發電設備，其所需用地之取得及使用程序與處置，得准用「電業法」之規定。另在不影響經濟發展前提下，考量能源政策、發展潛力與合理成本及利潤，研訂太陽光電示範補助辦法及熱利用獎勵補助辦法，獎勵熱能及太陽光能之開發利用。
縝密的行動方針
「國家發展重點計畫」中，除努力推動「再生能源發展條例」立法，俾使相關工作有法源依據外，更以「推動再生能源研發與推廣應用」計畫，實際推動再生能源使用，其目標主要包括下列三項：
一、開發高效率、低成本量產，及穩定的供應技術，提升新淨能源設備之性能、成本競爭力，以及使用方便性。
二、建立新淨能源應用示範系統及運轉維修技術，並健全再生能源資料庫，營造有力發展及推廣應用的整體環境。
三、為2020年再生能源發電累積裝置容量達650萬瓩奠定厚實基礎。
有鑑於再生能源的開發利用宜採漸進而踏實的方式，故本計畫將優先推動技術較成熟及較具經濟效益者，並持續研發具有潛力及展望之技術項目，研發建立低成本量產技術，以逐步促成普及推廣應用。其整體的策略如下：
一、 建立及運用核心技術並加速技術商品化；另採任務導向之研發策略，對於各項技術依研發、示範、推廣、普及等訂定階段性目標與做法如下表：
＜插入表一＞
二、加強業界合作、學界參與及國際合作，使能源科技研發團隊獲得整合及加乘效果。其中學界參與透過成立能源中心、國科會合作計畫及參與大型計畫之分包計畫等方式進行前瞻性研究。
三、利用政策獎勵或法規強制措施，促使已達商業化階段之技術及產品大量推廣應用，並帶動相關產業與技術的發展。
許諾與希望
透過上述建立機制，以利於營造再生能源發展環境的工作，我國將能積極開發及有效利用天然資源，引導產業界使用淨潔能源，並朝高效率、高品質及高科技發展，厚植自主技術能力同時創新產業價值，以促進國家的永續發展。
此外，再生能源的開發利用，將帶動關連性產業發展，創造投資與就業機會，並促進周邊傳 統產業的脫胎換骨以及創新科技的應用，為後代子孫孕育一個永續發展的美好生活環境。