2002/11/05
經濟部能源局
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▓撰文：陳芃
近日有一則非常令人怵目驚心的外電報導，大意是說中國大陸的山西省當局，正將「中國第一煤鄉」的王冕摘下，自願戴上「嚴重污染大省」的帽子，以便能列入環境保護的重點單位，求取環保基金的挹注，改善急遽惡化的生活環境。
據估計，山西省的煤炭儲存量達2,612億噸，約佔全中國大陸儲量的三分之一，自古就是煤炭的重要來源。在靠山吃山的前提下，山西省自然以煤做為經濟的主體，同時更衍生出燃煤發電事業，擁有中國大陸最多百萬瓩級的電廠，向外輸出電力，做為另一項收入來源。北京有四分之一的電力，即是來自山西的供應。
中國大陸各省間的競爭非常激烈，尤其是在經濟方面，無不希望能如沿海的省分般，爭取投資與利益。對於位處內陸的山西省來說，開採及利用自然資源是唯一比較強勢的競爭籌碼，故山西省一直是以「超限」的策略，開採煤礦，同時輸出電力。長久下來，山西省成為全中國大陸污染最嚴重的地區，大量的二氧化硫讓省會太原市的空氣污染嚴重程度曾達到全球第一；20年開採所累積排放的粉塵達1,743萬噸，足以覆蓋整個地球表面。
另一方面，開採煤礦造成地下水枯竭，使得這個地表水資源排名中國大陸倒數第二的地方，問題更形雪上加霜。同時，採一噸煤將污染二噸的水，這些被污染的水，日夜不停的流向海河、黃河，造成全中國大陸的污染。根據估計，山西省每年將造成90億人民幣的環境損失，辛苦的售煤可說是得不償失。
上述的劇情，其實正普遍在世界各地上演著。全球經濟分工層級日趨鮮明，在技術障礙的壁壘後，原始的資源就成為未開發，或開發中國家力爭上游的最有利籌碼。然而在短暫對經濟發展有利的思考下所產生的政策，卻常常賠上不可磨滅的環境傷害；更有甚者，認為環境影響是經濟發展的必要之惡，而環境保護政策是先進國家對於開發中地區的不公平限制。
在發展至上的年代中，競爭基礎其實就建立在對資源的掌握，多數執政者所謂的「環境資源與能源」政策，均以國家利益為其出發點，這也是環保人士多年所倡議的不平之處。同時，現代人信任科技能統馭萬物，面對環境問題，亦認為科技能帶來新的出路，形成一種無知的盲目，再度戕害了已經百般瘡痍的地球。
對於環境保護與經濟發展議題，人類是不是能將重要性重新排序，發展全面的共識，才是問題的根因。山西省過度開發的例子，只是能源與資源政策中的一個明顯的傷疤，謹希望能藉由這條傷痕，能有助於環境改革工程的啟動。