2001/12/05
經濟部能源局
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▓撰文：古美如
經歷多時，甫於今（90）年10月通過的石油管理法，國人可能對它不十分瞭解。然而，此重要的油品相關法規，將成為油品市場重要的關鍵者。
經濟部研擬完成之「石油管理法（草案）」，於87年9月3日由行政院函請立法院審議，案經該院經濟、內政及邊政、司法等三委員於88年1月13日經委員會審議通過。嗣經兩年多23次朝野黨團協商會議，取得共識，於90年9月27日完成三讀，依據法定程序，咨請總統公布後施行，預定今（90）年10月中旬公佈實施，經濟部也將於三個月內發佈施行17項子法，油品全面自由化預計於今年12月底實施。
依據「石油管理法」，未來有關石油生產、煉製、輸入、輸出將採許可制，以維持市場秩序。隨著油品市場開放進口後，油價將交由市場機制決定，惟一旦面臨緊急時期，則政府將可以進場統籌油品配售，並干預油品價格。另為確保油品品質，「石油管理法」也加重對地下油氣站的罰則。自經發會八月底閉幕以來，「石油管理法」成為率先三讀過關的經發會優先法案。
取締效果不彰
目前取締地下油行違法部份的罰則，仍是依據能源管理法及石油管理法的相關規定，其中「能源管理法」第20條之一的規定，未依中央主管機關規定，將能源產品輸入、輸出、生產及銷售，處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣30萬元罰金，並得沒收其輸入、輸出、生產及銷售之產品。但事實上，根據過去的經驗，法令所規定的一年以下有期徒刑，通常被法官所判的刑期不到半年，如果加上其他的假釋規定，實際的刑期並沒有多久，對於經營地下油行的人來說，無法產生恫嚇的效果。
另外，在罰金方面，最多也只有30萬元，以地下油行豐厚的販售利潤而言，即便今日被執法取締單位抓到，最重只罰30萬元的罰金，或處不到半年的刑期，其所賺的利益早就超過了所需負擔的成本，這種賺多賠少的生意，地下油行的業主當然是繼續經營。
針對前述情況，目前已通過三讀的「石油管理法」就加重了刑責與罰鍰，依「石油管理法」第39條之規定，非法煉製、摻配、進口者，處新台幣二百萬元以上一千萬元以下罰鍰；第40條，非法儲存、銷售、自用者，處新台幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰，造成地下油行經營的風險大大提高，在人類理性行為模式的考量狀況下，相信地下油行的數量會隨風險的提高而減少的。
此外，「能源管理法」第20條之一規定，取締地下油行違法販售汽、柴油，需取得販售的直接證據，包括車輛在現場加油證據、涉嫌人之口供等，否則將因罪證不足而獲判無罪。針對前述情況，「石油管理法」已有若干修正。「石油管理法」則對掌握證據較具彈性，依「石油管理法」第45條之規定，業者銷售溶劑油或潤滑油等，具有揮發性碳氫化合物供車輛或動力機械做為燃料使用者，處新台幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰。
地下油行 無所遁形
依經濟部能源委員會能源產品認定基準來看，「石油」為一種源於自然界之原油，為碳氫化合物之混合物，其主要成分為石蠟烴、環烷烴、芳香烴等，可含有微量之硫、氮、氧、釩、鎳或其他金屬；「汽油」為主要成分為石油精煉之碳氫化合物之混合物，其蒸餾出10％之溫度在攝氏75度以下，蒸餾出90％的溫度在攝氏190度以下，蒸餾出10％至90％間之溫度差在攝氏40度以上，依研究法測定之辛烷值在70以上者。
再者，「柴油」為主要成分為石油精煉之碳氫化合物之混合物，蒸餾出90％的溫度介於攝氏224度至420度間，在攝氏15度時比重0.79至0.95，其十六烷指數20以上者，可見汽油、柴油等油品幾乎都符合「具有揮發性碳氫化合物」之條件，較易掌握違法業者違法行為之證據，不像「能源管理法」需判斷是否為汽油、柴油、燃料油等非經許可不得經營輸出、輸入、生產業務之能源產品。
另外，「能源管理法」屬特別刑法，取締程序較為繁複，需要移送地檢署偵辦，並經起訴及法院之審理，審理時間十分耗時，使得法案在未審理終結前，地下油行仍有可能繼續營業。針對前述情況，「石油管理法」已有若干修正。「石油管理法」對違法業者之處罰屬行政處罰，取締過程較為簡單。依「石油管理法」第54條之規定，主管機關得請司法警察協助辦理違法經營油品業務；第52條，經查獲之石油及所使用之加儲油（氣）設施，主管機關於處分前，得予扣押，因此係直接由行政機關執行蒐證、扣押、罰鍰、沒入油品及機具設備之處分，如此將可改善前述情況。
綜上所述，「石油管理法」較「能源管理法」有加重了刑責與罰鍰、掌握證據較具彈性、取締過程較為簡單，不必經司法審理，可逕行裁罰、沒入油品及機具設備之處分等特點，此外，「石油管理法」明定油源流向管制規定，包括輸入溶劑油、潤滑油業者應於輸入後十日內，將輸入相關資料報請中央主管機關備查；並賦予主管機關查核權，相信「石油管理法」之通過施行，將能更有效取締地下油行，再加上相關法令規定及各縣市聯合取締小組的取締，相信日後地下油行將無所遁形。（本文作者為台灣經濟研究院助理研究員）