2007/02/05
經濟部能源局
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■撰文：林 新
中國早期存在各種各樣的電價體系，連主管機構國家發展改革委員會的經辦也無法掌握全面狀況。本文係整理過去幾十年來的電價體系與電價水準的變遷，大概說明其整體架構。另外，隨著近幾年電力事業體制改革的進展、引進躉售投標及統一躉售電價制度等變遷和最近的動向合併介紹。
2006年7月1日，中國電力價格主管機關國家發展改革委員會實施新電價，全國躉售電價平均每度上漲人民幣0.012元，全國零售電價平均每度上漲人民幣0.025元。這是2004年以來中國電價3年連續上漲，引進煤價與電價的連動制之後，已是第2度調漲價格。結果，現在民生用電價的平均水準為每度人民幣0.5元，與國際水準比較，依然便宜約每度人民幣0.1元左右，但在中國國內仍造成多數的用戶困惑。藉由技術進步，燃煤火力的建設成本從2002年以前的每瓩人民幣5,000元下降至4,000元，電價仍舊上漲。再者，2002年伴隨中國國家電力公司解體的電力事業體制改革，倡導「提供良質價廉的電力」，但卻未遵照約定實行等，引起用戶對中國政府及電力公司不滿。在電力不足問題告一段落之後，今後政府如何徹底改革電價制度，能否為用戶帶來利益等，眾所矚目。
電價水準的變遷
一、1960至1987年
1960至1987年，中國電價幾乎沒有變動。1987年平均電價為每度人民幣0.07998元，跟27年前的1960年每度為人民幣0.07444元比較，僅僅上漲7％而已。此乃當時政府全力專注於進行發電及輸配電相關的投資，燃料價格和電價水準由單一機構決定。另外，電價的地區差異也不明顯。
二、1987至1996年
1987年以後，中國實行經濟改革及對外開放擴及電力部門。結果，撤銷政府制定的單一電價制度，產生指令性電價與指導性電價兩種電價制度。所謂指令性電價，即由當初電力事業主管機構國家計畫委員會決定的電價，被稱為公定電價。所謂指導性電價，即由國家計畫委員會決定基準電價及變動幅度，電力公司在變動幅度以內設定價格的電價制度。再者，1987年中國電價的管理權限從中央政府單一機構的管理體制，轉變為由中央政府與地方政府共同管理體制，中央政府對於電價的管制權限大幅縮減。此外，該時期採用燃料及運費的加算電價制。因此，指令性電價被稱作「目錄電價」的基準電價加算燃料及運賃的上漲部分以制定電價，賦予電價設定更多的彈性。
從1987至1996年的期間，電價每年平均上漲16％，1996年底為1987年的大約4倍達到每度為人民幣0.30元。漲價的原因為燃料價格波動、建設成本擴大、需求急增等。另外，此時期對新建發電機組引進「本利返還電價」。亦即以建設成本為基礎的本利返還，及認可固定利益的電價制度。其結果，因依據每一機組制定躉售電價，故產生「一公司一價格」、「一機組一價格」等複雜的電價制度。再者，因區域不同建設成本有很大的差異，各省彼此之間的電價差距也擴大。
三、1997至2003年
1997年一開始，受到亞洲金融危機等的影響，經濟持續低迷，中國首次發生電力供給過剩的狀況。電力供給過剩對電力產業而言是很大的打擊，當時的電力工業部與國家計畫委員會，發布同年3月起中國全國（25個電網涵蓋區域）電價平均每度上漲人民幣0.026元。藉由該措施使電力公司免於赤字決算，另一方面，2000年時零售電價水準（不含電力建設基金等加算部分）平均每度上漲至人民幣0.40元。此外，電價的區域差距也跟著擴大，廣東每度為人民幣0.63元，海南為0.55元，上海為0.52元，浙江為0.48元，而貴州僅只0.251元，青海為0.255元，寧夏為0.268元，甘肅為0.275元。
尚且，2001和2002年的2年之間，由於銀行的貸款利率下跌、煤價穩定等，幾乎所有地區的零售電價皆縮小上漲幅度，從1997至2003年年平均上漲率維持在4.3％。
四、2004至2006年
中國自2002年後半年起電力供需開始呈現緊迫，伴隨而來的大規模電源開發，加上煤需求增加造成的煤價高漲等，2004年之後中國電力事業周遭的經營環境變得非常嚴酷。中國電源大約75％為火力，其中9成以上是燃煤火力。燃煤火力運轉成本的7成為燃料費，煤價高漲壓迫電力業者的經營。因此中國政府在2005年、2006年實施2次躉售電價的調升，乃基於所謂「煤電連動制（煤價與電價的連動制度）」的漲價。透過煤電連動制造成零售電價上漲， 2005年全國平均每度漲人民幣0.0252元，2006年每度漲人民幣0.025元。（作者任職於台電公司企劃處）