委內瑞拉的能源與環境

■撰文：呂錫民

委內瑞拉產油歷史悠久，最早開鑿的油田是1917年的Maracaibo盆地，自此之後的90年裡，石油部門一直是委內瑞拉的經濟主流，預期化石燃料生產，將持續到未來。

委內瑞拉在2002年的總能源消耗為2.9千兆英熱單位，約占全世界總能源消耗的0.7％。但是在拉丁美洲，委國的年能源消耗仍然在巴西（8.6千兆英熱單位）和墨西哥（6.6千兆英熱單位）之後。從1980年以來，委內瑞拉的能源消耗增加83％之多，部分原因來自委國對汽油、天然氣和電力的補助措施。

天然氣是委國消耗能源的最大宗占43％，其次為原油35％，第3是水力發電21％，而煤占不到1％；委內瑞拉沒有核能發電廠，也沒有非水力的再生能源。另以單位人口為標準，委內瑞拉的能源消耗和需求高居拉丁美洲各國榜首，這是該國和石化產業實施能源補助措施的結果。

委內瑞拉能源情勢

一、再生能源
委內瑞拉的水力發電占裝置容量的62％及總發電量的68％。最主要的水力發電廠為Caroni河上的Raul Leoni水力發電廠，其裝置容量為10,000MW。Paul Leoni（又稱為Guri大壩）水力發電廠是世界第2大水力發電廠，第1大的是巴西的Itaipu。目前，委內瑞拉尚有許多水力發電廠正在興建當中。另外，委內瑞拉同時計劃將水力發電輸送到鄰國，例如巴西。但是，這些電廠開發和電力輸送，會影響到生態環境和原始土地的保存。因此，受到許多環保團體的抗議而延宕。

二、能源政策
委內瑞拉是富藏能源的國家，從長遠來看，不存在能源短缺問題。委內瑞拉根據本國具體情況，將石油、天然氣、水電和煤等視為主要能源。同時，對風能、太陽能等再生能源的研究也一直在進行，不排除在未來建造小規模帶有試驗目的的風能或太陽能發電廠。另委內瑞拉水力資源豐富，水電具有無污染且使用費用低廉的優勢，因而儘管委國石油資源豐富，但在能源發展政策中做為國內使用的能源，水電一直被當作第1選擇。

而天然氣則被委內瑞拉視為滿足國內能源需求的第2選擇。委內瑞拉天然氣儲量146兆立方英尺，居世界第8位，目前天然氣日產量66.98億立方英尺。根據2004至2009年國家天然氣計畫，2009年委內瑞拉天然氣日產量將達到120.52億立方英尺。政府鼓勵外資進入天然氣開採和加工領域，頒布有別於「石油法」的「天然氣法」，使得政策更加優惠，例如：允許外資100％控股；以發放許可證的方式，獲得天然氣藏的開採權；礦稅為20％；如在探勘天然氣時發現油田，投資者同樣可擁有這部分油田的開採權利等。

石油被委內瑞拉列為滿足國內主要能源需求的第3選擇。委內瑞拉視石油為今後50年內國家外匯的主要來源，擬通過出口石油並儘可能積極發展本國水電，繼而進一步創造節約石油的良性循環資金，同時利用石油外匯發展本國石化工業，替代進口。因此，委內瑞拉千方百計減少石油在國內的使用，石油工業以出口為導向的政策十分明顯，國內消費的原油僅占全部原油產量的10％左右。

三、二氧化碳排放
石化產業為委國主要二氧化碳排放來源，並且排放量每年持續增長，1990年委國的二氧化碳排放量為110.2百萬噸，到2002年以30％增加到142.7百萬噸；即使委國的主要發電來源係來自水力發電。

整體而言，拉丁美洲的二氧化碳排放量排名為：墨西哥、巴西、委內瑞拉、阿根廷和哥倫比亞。然而就單位人口二氧化碳排放量而言，委內瑞拉高居拉丁美洲第1。委內瑞拉雖然簽署了聯合國氣候變化綱要公約，但是卻不必遵守京都議定書的規定：在2008到2012期間，將溫室氣體排放降到1990年水準的5.2％之下。即使如此，委內瑞拉仍然承諾減少其碳和溫室氣體的排放。

四、空氣污染
委內瑞拉的空氣污染比鄰近的其他國家都要來得嚴重，其原因除了來自石化產業之外，過量的汽車廢氣排放也是主因之一，尤其是在都會區與工業區。為了因應此現象，委國政府已強制運輸部門推廣無鉛汽油和天然氣的使用。若干地區為了強迫降低排放，實施嚴厲法規，對違規者採取重罰。另外，在14個都會與工業區設立空氣品質監測站，特別是在首都卡拉卡斯，環境與資源部擬訂計畫，準備在2007年以前，讓空氣污染水平降低80％，在2010年以前，成為無空氣污染的都市。

除了流動污染源（如汽車）和靜止污染源（如火力發電廠）之外，造成空氣污染的另一元兇為森林濫墾，森林濫墾在拉丁美洲十分嚴重，熱帶森林是許多寶貴物種和土著的居留地，隨著木業、礦業和電業的深入，使得委內瑞拉失去許多原始森林，這現象已引起聯合國相關組織的關切。

五、水污染
石油開採和輸送的洩漏，同樣給委內瑞拉帶來嚴重的環保問題。在2001年10月所發生者最為嚴重，委國輸往哥倫比亞的油管發生爆裂，約有4萬桶原油流入Cataumbo和Tarra河，然後再流入石油上游產業中心所在的Maracaibo湖。 過去發生的類似案例約有30起，雖然石油公司極力補救因石油洩漏所引發的災難，但是發生在邊界地區的洩漏很難清理，不只是農業和漁業蒙受損失，對於生態的影響也很大。

環境展望

做為石油輸出國家組織（OPEC）的一員，和身為全球最大的石油生產者，為了化石燃料的持續發展和成長，使得環境保護受到前所未有的挑戰。環保意識在委內瑞拉逐漸上漲，但是礙於石油和天然氣所帶來的財富，這些部門非但沒有停歇的跡象，反而更加的興盛。政治不穩定使得長期環保政策無法實施。污染改善對國家財政可能造成負擔，不但污染區域需要清理，同時基礎設施也需要改善。

但是，只要政府提倡更合理能源的使用，例如：停止能源使用補助措施，將能夠減少能源使用相關污染，並養成節約能源的好習慣。不過，停止補助措施甚至減少補助金額，將有政治和社會風險，因為，這會造成能源消費價格的高漲。另外，委內瑞拉亦有降低使用化石燃料的潛力，因為該國具有充分的水力及尚未使用的太陽能，且水力尚可使用多年，以減少石油、天然氣和煤的使用，可達成環保和能源增產的雙重效益。（作者為工研院能環所前瞻技術組研究員）