淺談2007年歐盟能源政策藍圖

■撰文：宋勇徵

歐洲委員會於2007年1月10日，提出一套全面性的能源環境政策建議，呼籲各成員國在2020年或之前將溫室氣體排放量減少20％左右，並要求已開發國家在國際談判中能夠達到在2020年或以前，以1990年的二氧化碳排放量為基準，減少30％溫室氣體排放的標準。該項宣布之目的在於達到一個真正的內部能源市場之出現，以及加速向低碳能源的轉移，並更有效的使用能源。此外，歐盟希望據此能夠成為強制性的制約標的，以做為未來各成員國擬定能源政策的藍圖。

2007年2月15日，歐盟成員國能源部長審議歐盟新能源政策，同意提高再生能源在歐盟能源消耗中的比例，即在2010年再生能源使用比例提高到12％，但並未採納1月10日歐盟委員會提出要為此設定強制性目標的建議。

歐盟各成員國在上述問題的立場並不一致，其中德國和西班牙等國因在再生能源開發方面的基礎較好，對設定強制性目標並沒有異議，然而，法國不想被強制性目標捆住手腳，英國也不願為此投入大筆資金。在缺乏強制性目標制約的情形下，觀察家悲觀認為，即使是2010年，再生能源在歐盟成員國能源消耗總量中所占比例，恐怕連10％也難以達成。

立場各異，減廢備受考驗

歐盟委員會於2007年1月10日所提出的計畫，是一項相當前衛性的能源政策規劃，其標準比早先歐盟在京都議定書上承諾的減廢義務，做出更環保更進步的理念推廣。然而，該計畫並沒有得到歐盟各成員國的積極響應，主要原因在於實施更嚴厲的減廢措施難免會影響國家的經濟發展，不利於各成員國提高自身競爭力。

根據德國工業界聲稱，實施更嚴厲的減廢措施將會導致更多人失業，例如控制汽車尾氣排放，就可能減少1萬個汽車工作機會。另外，法國政府表示不會強制推廣使用再生能源，且提議將「核能」列入再生能源的使用範圍。而在波蘭等東歐國家，許多建築還是供暖效果很差的高能耗建築，但該區政府目前無意大力投資改善建築能耗問題。歐盟各成員國能源部長會議消極表態，將會為全球控制氣候暖化行動帶來負面影響。觀察家表示，假若歐盟不能率先表態減少溫室氣體排放，又如何能夠要求發展中國家採取相應行動？

不過，歐盟例行性的春季高峰會於3月8日在比利時布魯塞爾舉行之際，在全球氣候變遷的話題持續發燒下，氣候變遷和能源政策再度成為該高峰會議焦點。歐盟各國領導人針對減少二氧化碳排放量和提高淨潔能源使用比例等問題達成初步協議，可望在近期簽署正式聲明。2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上削減至少20％，且表示歐盟有意願將減廢目標提高到30％（如果美國、俄羅斯、中國、印度等主要能源消耗國採取同樣措施）。根據該會議的草案，各國還有意制訂長期目標，在2050年將排放量在1990年的基礎上削減60～80％。該草案表示，到2020年將風能、水力和太陽能等淨潔能源在歐盟能源消耗中的比例提高到20％，至於是否使用核能，則由各成員國自行決定。

暗潮洶湧，成為角力主戰場

歐盟希望以此會議共識促進能源一體化，增強歐洲在國際上的競爭力，然而歐洲市場走向能源一體化的背後，並沒有外界想像般順利，各國依舊潛伏著經濟民族主義暗流。法國政府試圖通過撮合本國的蘇伊士公司（Zuez SA）和國有的法國燃氣公司（Gaz de France SA）之間聯姻，以阻擋義大利國家電力公司（Enel SpA）收購蘇伊士公司而努力；西班牙政府則以設立法規障礙的辦法干擾德國公用事業公司E.ON AG兼併西班牙電力巨頭恩德薩公司（Endesa SA）。預計上述國家干預能源公司的收購案，將使歐洲能源偏離走向統一市場。

歐盟對能源市場整合有很大的急迫性，尤其德國對於歐盟的能源問題表現最為積極，其中歐盟與俄羅斯之間有關天然氣合作問題，仍是最令人關注的議題，因為這是涉及歐洲能源安全以及各自戰略利益的重大問題。回顧去年歐盟與俄羅斯的緊張關係：2006年1月俄羅斯因價格問題切斷對烏克蘭的優惠天然氣供應做為報復，烏克蘭則以暫時切斷俄羅斯通向西歐的輸氣管道做反制；2006年底，俄羅斯與白俄羅斯也因天然氣價格問題而發生衝突，白俄羅斯同樣以切斷向西歐輸氣管道做為威脅，此舉引起歐盟各國的嚴重不安。

俄羅斯為全球第1大天然氣儲量國，同時亦是石油大國，該國天然氣供給足以壟斷歐盟天然氣市場。另外，俄羅斯天然氣公司甚至表示希望兼併英國公用天然氣公司，參與歐洲更多下游天然氣銷售業務，使俄羅斯的利益最大化。再者，俄羅斯呼應伊朗的提議，不反對建立一個類似OPEC的組織，並於2007年1月，俄羅斯與阿爾及利亞簽署在國際天然氣市場協調行動的備忘錄，這2個天然氣大國達成的合作協議引起歐盟的嚴重關注。在俄羅斯將能源政治化的強勢發展，歐盟的對策是通過加強經濟夥伴關係來確保俄羅斯的能源合作，並且試圖將雙方的能源合作納入法律框架，促使俄羅斯正式批准「歐洲能源憲章」。歐盟已意識到自身能源安全方面存在的隱憂，故提出到2020年前減少總能源消耗20％的目標，從而擴大能源進口渠道到力主發展再生能源、提倡節能等全方位的構建自身的能源安全政策體系。

能源搏弈，政經背後的考量

綜上所述，歐盟的能源問題已不再是單純的經濟面供需問題，從能源自主的觀點來看，歐盟的能源政策實際是涉及到各會員國政治與外交的重大決策。對於歐盟天然氣輸入長期受到俄羅斯威脅的情況，歐盟內部急於統一內部能源供需市場，以準備更好的議價條件，並透過聯合各會員國集體的政治力向俄羅斯談判購買天然氣；而如何將歐盟內部的能源市場統一整合，是未來歐盟各國領導人將要面對的艱鉅挑戰。

另一方面，歐盟高層持續在歐洲各地大力鼓吹再生能源之推動，利用再生能源使用量的擴增，以逐步減緩歐盟天然氣受到俄羅斯控制的窘境。歐盟在天然氣過度依賴俄羅斯的情況下，而對再生能源的發展寄予厚望，故歐盟能源政策藍圖已相當明確，未來以再生能源替代目前的化石燃料，亦形成不可避免的發展趨勢。（作者為台灣肥料股份有限公司新創事業處專員╱資料參考：BBC CHINESE.com、大紀元）