2002/02/05
經濟部能源局
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▓撰文：陳芃
開放民營電廠加入供電，與研議電業法修正草案，對於國內電力事業，將產生質變的影響。在我國電業朝向自由化腳步邁進的過程中，國內電力事業也面臨著新的發展環境與契機。
由於電力事業具有攸關國家安全、以及投入成本龐大等特性使然，我國電力長期由台電公司負責供應，初期在日人留下的既有基礎上，配合政府政策，迅速恢復戰後的民生、工業用電；爾後，台電公司持續電力建設，支持國內經濟與民生的發展。
時值今日，我國經濟基礎已趨穩固，政府更展現將台灣打造成為亞太營運中心，發展綠色矽島藍圖的決心。在這樣的目標下，我國將以知識密集、技術密集的產業為未來發展主軸，更高品質、供應更穩定、價格更低廉的電力，成為至要的關鍵。在此，電力市場的自由化即扮演最重要的地位。
時空環境的要求
自70年代末期，經濟自由化政策已成為世界性的潮流。自由化的意義在於解除管制，引進競爭，同時透過民間企業的資源、資金、企業活力、管理模式等，達到更高效率的經營水準，進而提升國家整體競爭能力。
由於上述電力事業的特性，我國電力長期由國營的台電公司負責供應，形成一個垂直整合包括：發電、輸電、配電、售電等部門的綜合型電業。過去電力事業一直被視為具備自然獨佔特性的產業，因為電力需要藉由管線送至用戶，而基於經濟資源的考量，一個地區僅有一家經營，自然形成壟斷的局勢。
而在電力事業功能性分離、科技發展日趨進步、管制措施的革新後，垂直整合型態的電力事業面臨著強化經營效率、開放市場競爭機制的挑戰，也就是自由化的要求。87年5月召開的「全國能源會議」，決議加速推動能源事業的自由化及民營化，打造出我國電業環境的願景，也就是希望能藉由電業自由化、民營化來促進電業競爭、降低供電成本、提高整體電力產業的生產力與競爭力，以建立我國多元化的電力產業結構。
新能源事業的加入
我國政府相當早即針對電業自由化展開研議，爾後成為既定的施政目標。電業自由化目前主要有兩項重點，第一是開放民營電廠加入發電，第二則是「電業法修正草案」的研訂。
自民國84年起，政府即陸續辦理民間設立電廠的申請，迄今已開放三階段的民營電廠投資國內電力事業。以90年11月我國的電力生產量12,119百萬度來看，民營電廠與汽電共生設備即提供了2,005百萬度，佔整體電力生產量的16.8％，由此可見，民間所提供的電力，在我國電力供需中已佔一席之地。
其中，麥寮汽電公司位於雲林六輕工業區內，目前總發電量180萬瓩的燃煤電廠，一號機於88年6月開始商轉，為開放民營電廠寫下歷史性的一頁，同時也宣告電業自由化的腳步逐漸接近。時至今日，在運轉、興建、簽訂合約以及規劃之中的民營電廠，總共有10家，呈現蓬勃的景象。許多民間業者對於電廠的投資設置，均抱持高度的興趣與意願，為我國電力產業開創了新的契機。
目前民營電廠所發電力均依合約，交由台電公司負責統籌輸、配、售等後續工作，待「電業法修正草案」通過後，即可以與台電公司和同業間互相競爭，屆時，各電廠的利潤多寡，將反映在經營成效之上。
自由化打造新契機
上述開放民營電廠僅為自由化的重點步驟之一，自由化機制的成立，仍要視相關的法令規定。經濟部在88年底將「電業法修正草案」送請立法院審議，其中關於開放綜合電業、發電業、輸電業及配電業經營；允許綜合電業及配電業營業區域重疊；成立電力調度中心；開放輸電網路與逐步開放用戶購電選擇權等相關規定，成為我國電業自由化的法源依據，而在通過後，將立即對於國內電力事業產生重大的影響。
「電業法修正草案」主要是意義在於達到「公平」與「效率」的電業環境，在這個原則下，台電公司是受影響最大的事業單位。面對外在情勢，雖然法案尚為通過，市場尚未開放自由化，但是台電公司面臨著未來的競爭態勢，在整體的經營上，勢必呈現出新的風貌，除降低成本、提升效率外，更高的供電品質與完善的客戶服務，將成為自由化市場下台電公司的努力目標。
在電力市場自由化後，台電公司的民營化亦為政府既定的目標。民營化所指的是將公營事業的所有權或經營權移轉至民間，以發揮企業精神提升效率，也就是說，台電公司在未來將由國營企業達成法定盈餘的經營目標，轉向對投資大眾負責，努力發展與創造利潤的型態。這樣的轉變，也將對台電公司未來經營、投資、組織等策略，產生重大的變革。
期待甜美的果實
以油品市場自由化為例，在開放競爭後，民眾馬上就能感受品質、服務、效率上的不同，進而實質受惠；再以電信市場自由化觀察，因為競爭的關係，消費者得以進入一個自由選擇品牌、高品質通訊服務的時代。
電力自由化的執行，無論對於新的電力事業，或是舊有的台電公司來說，都將是一個新的發展契機；對於國家來說，是發展產業、提升經濟競爭力的良方；對民生來說，高品質、低消費的電力是大眾所樂見的。我們希望電力自由化帶來的甜美果實，能儘速的在生活中顯現。