2007/12/05
經濟部能源局
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▓撰文：胡立薇
管制全球溫室氣體排放量的京都議定書已自2005年正式生效實施，為配合國際公約降低國內溫室氣體排放，並遵循「全國能源會議」、「國家永續發展會議」及「台灣經濟永續發展會議」之共識結論，經濟部近年來正積極研擬相關政策以建構再生能源發展環境，其中生質能由於具有促進能源多元化、農業發展、環境保護與經濟成長等綜效，且預期能有效解決國內交通運輸業溫室氣體排放之問題，故廣受政府及民間重視。以下本文將就國內推廣生質燃料之政策規劃方向、面臨課題，以及對策進行探討。
國內推廣生質燃料之政策規劃方向
順應國際生質燃料發展趨勢，並落實生質能源政策，經濟部能源局宣布自今（2007）年9月起將分3階段推廣生質酒精，希望至2011年能全面施行E3酒精汽油，達到年使用量10萬公秉目標；而生質柴油部分，因為極具環保效益且較早開始推廣，故今年7月已展開第2階段的「綠色城鄉（Green County）應用推廣計畫」，預計透過整合農委會、環保署、經濟部等部會主管機關的資源，將有效建構一個完整的生質柴油供應體系，並在2010年時達到全面使用B2生質柴油，及年使用量10萬公秉目標。有關我國推廣兩種生質燃料之政策規劃方向整理如表。
從歐、美先進國家實施各項扶植生質能源產業的政策觀之，不難發現「確保料源供應」、「獎勵業者生產」以及「提高消費者接受度」乃決定此一新興產業可否成型的關鍵因素。國內基於地理條件和農地面積的限制，農委會目前正規劃利用休耕地契種甘藷、甘蔗、玉米或甜高粱等能源作物，以及擴大大豆、油菜、向日葵等能源作物在宜蘭、雲林及台南之種植面積。在獎勵業者生產方面，政府除擬提供補助及租稅減免優惠，包括石油基金、空污費、貨物稅等，鼓勵業者廠商生產酒精汽油外，也已委由工研院開發鹼製生質柴油生產技術，以輔導台灣新日化公司建立示範工廠。至於提高消費者接受度，能源局則提供價差補貼辦法，以鼓勵民眾在第1、第2階段採用生質燃料。
面臨之課題
儘管政府在建構生質能源發展環境上已做出相當之努力，但促進生質燃料全面商業化，並不是單靠制定一個公共政策架構就能完成的。從料源供給面來分析，台灣耕作單位面積狹小，又有蟲害及自然災害如颱風、水災問題，能源作物產量之穩定性和本土種植成本，將成為生質燃料擴大應用後所需面臨之首要課題。其次，用來契作的休耕地其地力之維持，以及能源作物擴產所可能發生的耕地轉作問題，將連帶影響全國稻米蔬果等糧食供給能力。再者，國內業者對於投入生質燃料生產技術之研發仍不夠積極，業內生產者過少也不容易產生群聚效應，未來能否有效降低單位出廠成本，同時在市場上展現競爭力，仍有待觀察。
從市場面來分析，生質柴油具有直接替代化石柴油，並通用於柴油引擎車輛之優點，推廣較為容易。但酒精汽油和無鉛汽油卻有相容性問題，可能造成汽車零配件腐蝕、影響行車性能，故消費者接受度將成為左右推廣成效之關鍵。根據台灣車輛公會調查，我國2001年以後出廠車輛中，有117萬輛可適用酒精汽油，約占5年新車總數8成，但2001年以前出廠的車輛能否使用酒精汽油，或是如何使其適用，相關討論目前尚無定論。除此之外，專家指出酒精的吸水性高、閃火點低，加油站供應酒精汽油時容易造成分層現象，恐怕無法存放太久。由此可見，如何在廣設E3酒精汽油加油站的同時，一併改善加儲油設備，避免汽油品質變化，也是一大課題。
產銷問題之因應對策
針對台灣耕地面積有限所產生之料源問題，政府可從提升單位面積產量、進行海外契作，進口料源、或直接進口生質燃料等方式來謀求解決之道。以生質酒精為例，目前以甘蔗、玉米或甘藷產製之成本仍高，但美國、加拿大、日本，甚至於我國之國家科學委員會均已開始投入纖維素轉化酒精之研究，未來只要技術成熟，農地生產受限的困境將可望突破。此外，近年來國際石油價格持續高漲，具有農作物生產優勢的拉丁美洲國家紛紛趕搭「綠金」列車，將生質作物農業列為國家優先發展計畫，若台灣能與邦交國或實質來往國策略聯盟進行大面積契作，以台灣為技術研發中心、邦交國為生產基地，鼓勵台商赴中南美洲設立工廠，並將生質燃料回銷台灣，亦不失為一兼顧經貿外交與能源多樣化之良策。
另一方面，有關酒精汽油在車款應用上所發生之技術性障礙，短期內政府不妨考慮提供車廠誘因，讓E3酒精汽油試用車主得於政策推廣期間內至車廠進行免費維修及保養；或從稅負減免方向著手，鼓勵消費者直接汰舊換新，購買可使用酒精汽油之車款。中長期則需輔導我國汽車工業發展國產彈性燃料車（Flexible-fuel Vehicle, FFV），以利在未來酒精汽油普及後，降低國人對進口車之依賴。具體作法在加油站設備增設與改換部分，建議政府與燃料供應業者如台灣中油、台塑等共商作業規範並制定安檢標準，以避免酒精汽油儲存時出現油品分層變化問題，影響消費者使用信心。
結語
經濟部2005年所楬櫫之能源政策白皮書中，開宗明義表示配合當前國內外能源環境及環保趨勢，我國之能源政策以「永續」、「安全」、「效率」及「潔淨」為核心目標。而生質燃料之原料取之自然、用之不竭，完全符合永續經營的理念。目前歐美各國在扶植生質能源產業之初期階段，多採取強制使用政策的方式，依發展時程設定生質燃料摻配比例量，藉此帶動產業供給量，並透過補貼和稅負減免等經濟誘因鼓勵消費者使用。台灣也不例外，只是受限於耕地面積，國內生質燃料能源作物之生產仍不具經濟規模，成本結構顯然較國際行情為高，其中酒精汽油尚因設備適用性問題，而增加商業推廣經營困難度。總結上述問題，可知現階段擴大生質燃料運用，仍需產官學三方密切合作，一方面改良生質燃料生產技術及應用設備，以提升消費者使用信心；另一方面則是吸引更多民間業者投入產業供應鏈，以發揮群聚效應。（作者為財團法人台灣經濟研究院前助理研究員）