油品訂價與浮動油價機制之探討

▓撰文：黃韻勳、吳榮華

因石油具備戰略及民生物資之特殊屬性，因此油價波動對經濟及民生之影響甚劇。為推動國內油品價格合理化，降低非經濟因素之影響，非用油者補貼用油者之不公平現象，使國內油品價格回歸市場機制，經濟部於2006年9月採汽、柴油浮動油價機制，並試行至年底；能源局於試辦期間召開浮動油價座談會及公聽會，經匯集各界提供之寶貴意見，修正後於2007年1月1日正式實施，自此國內油價得以與國際原油價格聯動，價格調整符合市場機制。

由於國際油價持續飆漲，台灣中油公司依據浮動油價計算公式連續調漲油價，引發民眾關注，經濟部遂於2007年7月31日宣布暫停實施浮動油價二週，廣泛徵詢各界意見，全面檢討浮動油價機制，於8月14日宣布新的浮動油價調整制度，並於9月1日開始實施。此外，因國際油價仍持續飆漲，斟酌對物價與民生之影響，行政院穩定物價工作小組於11月6日決議將15％的累積漲幅上限下修至12％，自2007年12月1日開始生效。

影響油品價格之主要因素為稅前成本與稅賦，因此本文首先探討油品訂價機制，其次針對目前浮動油價機制之相關措施進行檢討，期有助於思考油價修訂之方向。

油品訂價機制

影響油品價格水準之主要因素為稅前成本與稅賦，稅前成本主要為原油成本及生產者的煉製、管銷等成本，在符合法令規範的原則下，促使油價訂定透明化與合理化，為能源訂價政策之原則。台灣原油幾近百分之百仰賴進口（2006年的石油進口依存度高達99.96％），國際原油價格之漲跌必然會影響國內油價，因此依據國際油價之漲跌情況，定期調整國內油價，為尊重市場機能、回歸市場機制，促使能源價格合理化的重要措施。因此，油價長期受政府干預，短期內固有穩定經濟之效果，但也衍生相關後遺症，如：扭曲價格機制、國庫補貼用油者之公平性、影響石油公司長期競爭力以及影響石油安全存量等。因此合理的油價機制應回歸市場價格機能，並減少非經濟因素干擾。

浮動油價機制宜有相關配套措施

目前的浮動油價機制符合回歸市場機制精神。其主要調整原則為：調整頻率採每月調整1次，原油價格指標採70％Dubai加30％Brent加權為指標，以月均價做為換算基準。主要考量到台灣中油公司70％之原油進口來自中東，25％來自西非，5％來自其他地區，因此採用上述價格指標較貼近台灣中油公司購油成本，未來石油公司若能主動揭露相關實務資料，將有助於提升消費者之信任感。此外，設定油價異常波動之緩和機制，當油價持續上漲累計達12％時，政府得衡酌對物價與民生之影響，暫時凍結油價浮動，此項機制有穩定物價及民心之作用，允屬合宜，惟宜由法定盈餘及稅賦等部分支應為宜。

雖然浮動油價機制符合回歸市場機制精神，應予持續支持與肯定，但宜考量相關配套措施，如：資訊揭露、按期間均價計算、切割企業會計帳以及調整機制與法定盈餘之互動機制等。在資訊揭露方面，政府相關單位對油價議題之論述（如：國際指標油價聯動之實證資料），公眾教育（如：以國際油價指標之漲跌幅度而非以價格為基準）及資料揭露（如：台灣中油公司之財務報表資料），宜有更積極之作為（如：在相關網站開闢浮動油價調整機制說明專區及問答區）。

在期間均價計算方面，目前的浮動油價機制採取期間均價（月均價）做為計算比較基準，若按期間均價計算，則加油站廠商可逕行套利行為（即延緩或提早購油），相關單位須為此政策進行辯護，另將頻率由週改為月，雖可於油價持續上漲時，減少調漲頻率，稍減來自公眾之壓力；惟價格調幅可能較高，招致民怨，則為隱憂之一。在切割企業會計帳方面，宜將煉油、石化產品、探勘或發電部門之帳目分開，並對成本計算提出精算之數據，使消費者明瞭反映國際油價指標80％之依據。此外，宜深入探討浮動油價調整機制與國營台灣中油公司法定盈餘之互動機制。

除考量與國際油價聯動外，參照鄰近國家（如：韓國）石油市場自由化過程，其與國際市場接軌時期，可分為兩步驟：第一步，先建立與國際市場原油價格聯動機制。政府根據上個月進口原油的價格情況以調整當月的國內成品油（包括汽油、煤油、柴油和重油）價格，調整率主要反映國際原油價格和匯率的變化。第二步則建立與國際市場成品油價格之聯動機制，即根據國際成品油市場價格以確定價格結構，價格調整以前兩個月的26日至前一個月的25日的資料為依據。因此我國未來亦宜評估油價與主要油品市場（如：日本、韓國、新加坡、香港等），而非油品進料（如Dubai及Brent原油）之可行性。上述國家國情與我國國情有多項類似處，如均為原油進口國、均為開放經濟體經貿占重要地位、人均國民所得（除日本外）可類比、油品市場自由化等，我國可考量建立與油品市場價格變化之聯動機制。

結語

石油具有戰略及民生物資之特殊屬性，因此油價波動對經濟及民生之影響備受關注。為促使油價訂定透明化與合理化，石油公司宜將購油、煉製、行銷等資訊系統化呈現，以免遭受質疑。油價機制宜回歸市場機制，減少非經濟因素干擾，目前施行的浮動油價符合此精神。未來浮動油價之實施宜考量相關配套措施 （如：資訊揭露、按期間均價計算、切割企業會計帳及調整機制與法定盈餘之互動機制）。另宜評估與國際主要油品市場而非僅為原油市場聯動之可行性。（作者為工研院能環所研究員及成功大學資源工程系教授）