2008/01/05
經濟部能源局
點閱人次：
774
字型：
▓撰文：陳綠蔚
2007年11月國際指標原油WTI的油價一度漲至每桶99美元，許多投資機構紛紛喊出油價破百，甚至上看150美元。但在亞洲金融風暴後的1999年初，WTI一度跌破每桶10美元，短短8年間油價上漲9倍，其背後推升的力量可歸納為三項：首先是基本面的需求快速增加，主要是中國與印度為支撐快速成長的經濟，需油孔急；其次是地緣政治的不安定；最後則是拜全球化之賜，國際資金自由而快速的在油氣市場進出，炒作價格以獲利。
回顧歷史，1864年石油在美國賓州被鑽探出來時，每桶約8美元，如換算成今日幣值，每桶約104美元；1979、1980年伊朗革命與兩伊戰爭將價格推上每桶相當今日幣值90.5美元的高峰，但隨後即不斷下滑，即使伊拉克入侵科威特也僅短暫上揚。因此，油價在2007年初由每桶55美元一路上揚至98美元，雖然基本面並無實質供應不足的情形，油價終將回落，但較諸歷史，油價已創百年新高，高油價時代已來臨，且大幅波動將成為常態。
國際石油供需情勢與發展
依據美國能源部（DOE）最新的長期油價預測，在高油價情境下，2015年油價每桶維持在100美元以上，在如此高的油價下，全球的能源供需結構勢必受到極大的衝擊。目前全球能源供應結構中，石油占36％，天然氣占24％，煤占28％，核能占6％；而在台灣的供應結構中，油氣合計占59％，與全球結構比重相當，但其中石油占51％，所受影響更大。
2007年全球石油蘊藏量約為1.2兆桶，依目前產量估計，約可使用41年，而油藏之分布極不均勻，其中，中東占62％，約7,427億桶；亞太最少，僅3％。原油產量每日8,520萬桶，其中OPEC國家占40.3％，沙烏地日產1,086萬桶為全球之冠，俄羅斯、美國次之。在石油需求方面，每日全球消費8,450萬桶，其中，OECD國家占58.2％，又以美國最多，日消費量2,060萬桶，占全球約24％。在亞太國家之初級能源需求中，中國占38％，且每年以4.2％成長，到2030年其約占亞洲能源消費的48％；日本約占22％，但每年成長率僅0.4％；印度目前占13％，未來成長率將自每年3.4％增至4.4％，2030年將超過日本，占17％，居亞太第2位。在油品需求方面，亞太地區2005至2010年平均成長率為2.8％，總需求量為每日26,329千桶。
油價的上漲，在供應面會促使上游業者積極進行油氣的探勘與開發，在需求面，消費國除了尋求自我油源的掌握，以強化能源安全外，也會進行產業結構調整，降低對油氣的依賴，但以使用的便捷性與經濟效益預估，未來十年化石燃料仍占能源消費的80％以上，油氣仍將扮演重要的角色。雖然如此，百元以上的高油價，也提供了再生能源發展的環境。
生質能源可以取代石油嗎？
世界各國對於推動生質柴油與酒精汽油的目的不一，歐盟考量生態環境的保護，美國強調能源安全，巴西則著重於農業的發展與農民的收益，在不同政策目標下，以立法強制添加或以價格獎勵及財稅優惠的方式來推動。歐盟生質柴油市場於2006年市場總產量已達525萬噸，其中，德國最大年產268萬噸；義大利、法國次之，兩國皆在主要的城市提供B5生質柴油，供公車或卡車使用；英國則以強制規定進入倫敦之公車均需使用生質燃料。而美國目前年銷量約為30萬公秉，以軍方、郵局等車輛為主力。亞太國家近兩年來生質柴油市場需求量已近百萬噸，預估2008年將成長至725萬噸，生質柴油主要出口國家為馬來西亞及印尼，進口國主要為中國與日本。目前由於生質柴油之成本無法與化石柴油競爭，國際生質柴油市場一直呈現供過於求的概況，未來之發展有賴政策之補助或強制推動。
酒精汽油目前全球使用最多的是美國，約為1,855萬公秉，占全球用量37％，酒精汽油占全國汽油市場2.8％，美國總統布希在能源政策中提及，希望到2025年，酒精汽油能取代進口石油75％之目標。而巴西之用量為1,700萬公秉，為全球第2位占市場35％，該國自1975年為因應石油危機即開始強制車輛添加酒精，目前供應量占汽車燃料的40％，其價格僅為汽油的6成。未來酒精汽油市場之需求隨著油價上漲與技術進步將逐漸增加，估計2010年全球生質酒精之需求量可達到6,500萬公秉。
國內生質能源之規劃與發展
國內再生能源的需求量不及1％，政府在2005年全國能源會議中，規劃2010年國內再生能源供應量約500萬公秉油當量，占供應結構的3％、消費結構之4％，並希望在2020年提升至7％，這個目標極具挑戰性，因此，能源主管機關積極推動「再生能源發展條例」之立法，並就生質柴油、酒精汽油、風能、氫能及太陽光電等進行規劃。
其中在發展生質柴油方面，已於2007年7月正式啟動「綠色城鄉」計畫，桃園及嘉義縣市有200座以上的加油站供應B1生質柴油，自2008年7月起全國將全面供應B1生質柴油，並至2010年起全面供應B2生質柴油，及預計年使用量達10萬公秉之目標。酒精汽油則自2007年9月29日開始在台北市相關加油站推出E3酒精汽油，並由公務車先行試用，預計2009年1月北高兩市全面供應，2011年則推廣至全國，預估用量每年10萬公秉之生質酒精。
展望未來，國內推廣生質柴油與酒精汽油之成功關鍵有賴三個因素，包括：
一、政府的政策導引
在農業方面，料源如何供應影響未來能源作物之收購量與品質，而料源占生質油料成本的75％，其選擇應以能穩定供應為主，且應避開可食用之作物以免衝擊民生。在產業政策方面，應調整產業結構，降低耗能產業，發展綠色產業，而能源結構之配比亦相當重要。
二、法令規章之制定
健全的法令規章是市場機制運作的基石，「再生能源發展條例」與「石油管理法」可提供業者明確的誘因或罰則，以發展再生能源產業。
三、消費者的信心與誘因
生質柴油與酒精汽油之市場推廣應以建立消費者信心為首要，例如：車輛適用性的問題應加以宣導、教育用油人使用生質油品的優缺點等，其次才是實質上的補貼。（作者為台灣中油公司企研處處長）