2008/01/05
經濟部能源局
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▓撰文：呂錫民、張憶琳
就全球能源局勢來看，石油在21世紀前半葉就有可能枯竭，但是需求量卻有增無減，使得近日能源價格屢創新高，為了降低能源不足所帶來的衝擊，各國無不處心積慮控制能源資源，勢所難免，就此顯現出能源外交政策的重要性。其中，以美國為首的北美經濟區塊，各國彼此合作無間，表現不俗，令人稱羨。
美國：「EPAct 2005」法案與「20-in-10」政策
在2005年8月8日由美國總統布希所頒布的能源政策法案（EPAct 2005）是美國近40年來範圍最廣泛、內容最豐富的能源政策。法案基本精神在於融合能源、經濟和環境等三大要素，具體表現在下列五大目標，包括：
一、促使能源多樣化
為了保護環境和鞏固能源安全，美國儘量避免使用石油能源，而鼓勵產業和家庭多多使用天然氣，發電則鼓勵採取淨煤與核能技術，即使在交通工具燃料上也將以生質燃料或替代動力來取代傳統汽油。
二、提升能源效率
除了實施節能標章與設定最低能源效率標準，以鼓勵民眾多多使用節能家電與用品之外，對於購買高能源效率設備的個人或公司，政府另有提供節稅措施。
三、提升汽車與貨車效率
美國為汽車王國，從政策面實施其能源效率提升，一方面可節省石油消耗，另一方面可減少廢氣排放，在能源與環保上獲得雙重好處。
四、能源基礎設備現代化
此方面的當務之急，在於電力網的重新規劃、整建與擴充，以避免輸送電力流失或電力輸配壅塞，另一方面，更可提高電力可靠度，防止大停電的不預期發生。另外，由於天然氣的大量使用，不管是民生或產業，相關的基礎設施也急需建立起來。
五、擴大戰備石油儲存
石油是美國的主要供應能源，與人民生活息息相關，但是美國約有一半石油來自進口，尤其是在911恐怖攻擊之後，美國更加緊戰備石油的儲存，近期更將石油戰備存量提升至7億桶的歷史新高，與民間儲存合計約可提供美國150天的使用量。
2007年，布希政府更提出「20-in-10」的政策，希望在10年內，減少汽油用量20％。這項政策所依據的是生質酒精技術的發展已漸趨成熟，且成本已經能與汽油相競爭外，最近發展迅速的「纖維素酒精」則是這一政策最大的後盾。因這技術所需的料源不是會與民生食品有衝突的玉米或甘蔗，而是屬「非作物」的如柳枝稷、芒草、或稻稈等，不但原物料成本便宜，更不會影響民生作物的全球生態平衡。此「20-in-10」政策正是典型的能源科技主導能源政策的案例。
墨西哥：NAFTA互惠體
北美三國：美國、加拿大和墨西哥，藉由北美自由貿易協定（NAFTA），使得三國成為能源互通有無的經濟體。例如，墨西哥將石油和電力輸送給美國，然後從德州輸入天然氣，並從加拿大進口煤。不同於加拿大之能源產業大都由美國公司控管，墨西哥的油氣產業是由國營企業PEMEX所壟斷，而電力產業也同樣由國營CFE所把持。
墨西哥具有豐富的油氣資源，還是全球石油的主要輸出國。但諷刺的是，由於經濟發展過快，加上資金與技術的缺乏，使得國內的能源基礎建設一直無法建立起來。在缺乏煉油廠的窘境下，有四分之一的汽油和柴油需要仰賴進口。墨西哥政府即使有決心以天然氣來取代石油，但是一方面由於沒有資金或技術，另一方面又沒有開鑿設備與輸送管線建設，以致自身雖有豐沛天然氣資源卻一直無法開發利用。
因此，墨西哥希望國外企業進入國內能源市場開發，特別是要將燃氣發電變為主要發電方式。在此企圖心下，PEMEX同意將天然氣運輸、儲存、經銷和進口等中下游產業釋放給私人（包括國外）公司，而將開鑿和生產等上游產業保留給本國，這是維護國家能源資源的明智之舉，不致重蹈加拿大石油資源主權喪失之轍。
至於電力產業，墨西哥決定讓發電上游產業可與私人企業分享，而輸送與經銷等中下游產業則仍然維持國營，此對於身為工業之母的電力安全和廉價供應也屬正確的決策。除了油氣之外，墨西哥沒有其他主要能源，較突出的是再生能源中的地熱，發電潛力有8,000MWe，僅次於印尼高居世界第2大國；另外是水力發電，裝置容量為10,000MWe。
加拿大：能源政策轉為市場導向與重視環保
在美國北方的加拿大之能源政策與美國能源政策可說是息息相關，藉由北美自由貿易協定，加拿大提供美國穩定且充分的能源，以解決其能源不足；而美國則提供加拿大能源出口市場保障，成為其重要的經濟伙伴。加拿大具有豐沛的油氣資源，早期借重世界著名石油財團，如美國的洛克斐勒和荷蘭殼牌公司的探勘、生產、提煉、運輸和銷售技術及其龐大資金，積極開發這些資源，但最後反而使國家能源資源與安全控制落在他人之手，也使能源市場缺乏競爭力。
因此，1975年加國成立國家石油公司（Petro-Canada），1980年開始實施國家能源計畫，企圖從外國人手中奪回能源主控權，但在國內外政治壓力和原油市場價格在1980年中期長期回跌之下，這些努力終告失敗，現在，加國能源政策轉為市場導向與重視環保。相對於油氣價格，加拿大的電力相當便宜，這當然是由於政府壟斷的結果。就是穩定低廉電力所供應的經濟效益，使得加國許多工程專家和經濟學者對於解除電價管制仍有疑慮。
加拿大另一項重要天然資產為油砂，最近由於全球原油價格高漲和油砂提煉技術提升，使得加國的油砂資源備受重視。
結論
從上述的北美三國能源政策發展趨勢，可以歸納出下列三大能源政策的未來發展方向：
一、在能源日益全球化的今日，不管是能源生產國或能源消費國，區域性的能源合作，已成為一項不可避免的趨勢。具體的例子除了北美之外，尚有歐盟、東協、東北亞和中東。
二、發展先進能源科技應該是一個國家的主要能源政策，不管是應用於初級能源的開發、次級能源的生產、輸送能源的基礎建設或產業能源效率的提升等，幾乎都與科技脫離不了關係。
三、所有的相關能源政策皆應以確保能源安全供應為共同出發點，例如：開發替代能源；節約能源；能源多樣化；建立庫存。尤其是在全球油價高漲的今日，尋求替代石油的一切措施或可行方案，幾乎已成當務之急。（作者為工研院能環所研究員）