2008/03/05
經濟部能源局
點閱人次：
755
字型：
▓撰文：黃釋緯
國際上對能源安全的關切最早始於1970年代的第1次石油危機，當時的考量是要如何降低對石油輸出國的依賴，能源安全是指提供適當的、可負擔的和可靠的能源。能源安全之所以重要，主要是因為能源對經濟成長與人民福祉是不可或缺的元素。因此，能源供應安全策略方向為，透過具經濟效率、環境友善的、穩定安全的方式，獲得足以支持其經濟上所需之能源需求。我國能源供應受限於環境保護與經濟目標規範，未來如何在既有的供應規劃下，符合環境目標要求是能源供應最大的課題。
永續的能源供應安全策略
隨著環境的變遷，能源安全的內涵也隨著不同階段的國際情勢發展而有所轉變。由於生態環境政治的崛起，能源安全概念則從傳統的供應安全擴展到了環境保護、氣候變遷等方面。當前的能源供應政策是要達成3E均衡，即環境、經濟、能源均衡發展的核心政策，建構「穩定、效率、潔淨」的供應體系。
首先，在環境永續性考量下應該以對環境破壞最小的方式去供應能源，是大多數人的共識；其次，能源供應獨立於滿足經濟發展的角色，不再以經濟發展或經濟成長為主，也就是要改變能源供應不再是提供「經濟發展動力」需求的刻板印象。雖然能源安全仍是能源供應穩定政策的核心議題，但能源安全概念應以滿足「基本需求」為前提，其他額外的供應，則以最有效率的方式提供能源，也就是說，不應為滿足經濟需求而犧牲能源供應之效率。
七大新策略方向
當前能源情勢受溫室氣體排放的影響，各國莫不思索從開源與節流的方向來提高淨潔能源的比重，然能源供應配比，並不是短期之內可以變更的，需長時期的調整與轉換。故在能源供應策略規劃上，還是要考量我國特有的能源資源秉賦與政經環境，因此，本文從供應端、需求端與環境端等三大面向著手，結合3E的永續能源思維，提出我國未來能源供應七大新策略方向，供未來能源決策參考。
一、供應端
策略一：規劃可行與穩定之能源結構
策略二：推動長期與充足之採購模式
策略三：執行經濟與可靠之存量制度
二、需求端
策略四：滿足有效率且必要之能源需求水準
策略五：訂定資源有效配置之訂價機制
三、環境端
策略六：選擇潔淨且效率之能源技術
策略七：擬定整體與區域之供應容量
因應未來能源情勢發展，IEA在2006年出版的未來能源科技展望，對於2050年之二氧化碳減量技術為評估中，以再生能源、能源新利用及節約能源技術為發展重點，且除了原有的再生能源和節約能源技術外，發電部門的效率提升和碳捕捉及封存技術亦為規劃項目，此與我國將能源科技研發經費大量投注於再生能源上不同，未來應評估上述七大策略的執行優先順序，以達成能源供應安全。
結語
我國自有能源不足，能源進口高度依賴，為促進能源取得方式多元化、提升自有比率，能源科技研發為必要發展方向，能源技術進步將可使在同樣的經濟成長幅度下，能源需求相對減緩。目前各國對於新能源技術之開發不餘遺力，由未來節能減碳技術的發展觀之，我國除了再生能源科技發展外，應開始重視在發電部門的技術研究資源投入，尤其我國未來的能源供應結構中，傳統化石能源仍占重要的角色。由於能源供應絕大部分是用於發電，且因技術上的限制，發電的轉換效率與輸配送電之間的漏損是無法避免，若能在相關設備上給予廠商適當的誘因，促其更新設備或採行新且效率高的技術，將可大幅提升能源效率，降低環境衝擊。（作者為台灣經濟研究院副研究員）