IPCC第四次「減緩氣候變遷」評估報告

▓撰文：李堅明
▓圖片提供：交通部運研所陳賓權

由聯合國環境規劃署（UNEP）與世界氣象組織（WMO）於1988年共同成立的「政府間氣候變遷專家小組（IPCC）」，平均每6年提出一份氣候變遷評估報告；其中，2001年的第三次評估報告指出，人類溫室氣體排放與全球溫度變化具有緊密關係，並提出為避免人類與生態系統的傷害，應於2100年將全球溫度上升控制在2℃以內，奠立全球本世紀溫室氣體減緩與調適政策規劃基礎。

由於IPCC對全球對抗氣候變遷的卓越貢獻，已於2007年獲得諾貝爾和平獎，因此，2007年第四次評估報告，更受到全球矚目，並已成為全球擘劃下一階段溫室氣體減排協議的基礎。基於此，本文主要分析IPCC第三工作小組（Working Group III, GPIII）公布的第四次「減緩氣候變遷（Mitigation of Climate Change）」評估報告，並由該報告，提出對台灣未來因應氣候變遷政策與措施的省思，供政府擬定氣候政策之參考。

IPCC第四次評估報告重點內容

據IPCC第三工作小組公布的第四次「減緩氣候變遷」評估報告指出，1990至2004年間，全球溫室氣體排放約成長70％，其中，二氧化碳排放量約占77％（相較於2004年排放量），基於此，IPCC評估長期減量規劃，如果以穩定大氣濃度在450ppm為例，則溫升將介於2.0～2.4℃，二氧化碳排放量至2015年達到高峰，因此，至2050年須減排50～85％之間（相較於2000年）。據此IPCC評估在排放交易制度下，分別以「由上而下（top-down）」總體經濟模型與「由下而上（bottom-up）」技術工程模型兩種模型，推估在不同排放權價格之下，對CO2的減量潛力。前述兩種模型推估之結果差異並不大，如果以排放權價格為20美元╱噸為例，2030年之CO2減量潛力約為90～180億噸；而在減量成本方面，假設以穩定大氣濃度在450ppm為例，則年GDP損失率小於3％，平均年GDP成長率降低小於0.1％。

IPCC亦在此報告中，提出未來各部門的重要科技發展與政策措施建議；其中，無論是在能源、運輸、住商或工業任一部門，提升能源效率仍是最優先與重要的因應策略，至於能源部門，則提到核能無論是現在與未來（2030年），均是發電結構的重要選項。此外，針對不同部門，IPCC亦提出對環境有效的政策與措施，以能源部門為例，包括：降低化石燃料補貼、開徵能源稅與碳稅、再生能源研發補貼、及再生能源配比管制，此外，亦包括提高能源服務業誘因，以及推動排放交易制度與提高自願性減量協議誘因，分別是住商與工業部門的重要政策與措施。

最後，IPCC建議各國政府長期應推動下列溫室氣體減量活動：

一、改變生活型態
（一）改變居住文化與行為，購買綠建築。
（二）減少車輛使用，改變駕駛習慣，提高車輛效率，都市計畫應結合發展大眾運輸系統。
（三）提高現存工業生產措施效率。

二、強化碳權價格機制
（一）可激勵低碳生產與消費投資及科技創新誘因與活動。
（二）穩定大氣CO2濃度在550ppm之碳價約20～80美元╱噸CO2。

三、加強科技政策
（一）低碳科技發展是達到減量目標的最可靠方式。
（二）政府應透過金融與租稅獎勵及效率標準管制策略，發展低碳能源科技。

四、國際協議與合作
（一）創造國際碳市場。
（二）發展國際減量合作機制（如清潔發展機制CDM），促進成本有效性。

對於我國溫室氣體減量啟示

觀察台灣現行推動中的溫室氣體減量政策，可以發現與IPCC建議的政策措施大致相同，能夠反映台灣已掌握主要的溫室氣體減量政策方向，然而，台灣溫室氣體減量成效卻沒有如社會大眾預期，主要關鍵有四：

一、溫室氣體盤查尚未健全與完備，譬如盤查制度尚未普及，且盤查資料缺乏驗證。

二、自願性減量協議誘因不足，導致產業部門缺乏減量動力。

三、無法參與彈性機制（排放交易與清潔發展機制），減量成本高，降低整體減量潛力。

四、非核家園政策，喪失核能做為邁向低碳發電結構選項，提高整體國家溫室氣體排放量。

基於上述理由，而限制了台灣的減量潛力，導致減量成本相當高，如果再制定一個非台灣能力與責任所及的減量目標，將相當不切實際。因此，筆者建議台灣當前最優先的溫室氣體減量政策為：及早落實盤查制度、加強自願性減量誘因、推動本土彈性機制及維持核能適當比例，相信台灣能夠達到溫室氣體與經濟成長脫鉤的目標。（作者為台北大學自然資源與環境管理研究所助理教授╱參考資料：IPCC（2007）, Climate Change 2007:Mitigation of Climate Change…Summary for Policy Maker.）