2008/04/05
經濟部能源局
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▓撰文：吳奇璋
由於全球暖化現象造成氣候異常，世界各國都開始推廣應用具再生性之生質燃料以減低化石燃料用量，並減少溫室氣體排放；其中可替代化石柴油使用之生質柴油及可替代化石汽油使用之生質酒精，更為各國積極發展之重點項目。生質柴油是以能源作物及廢食用油為料源，而生質酒精是以糖質或澱粉質作物為料源，此兩項再生能源除可為各國自產供應外，並可有效降低二氧化碳及各類空氣污染物之排放，兼具環境友善、潔淨能源及分散能源供應等優點。
我國推動生質燃料發展歷程
我國為99％以上能源仰賴進口之國家，在經歷2次能源危機及中東局勢之變遷後，國內工業及民生產業也隨之波動。為降低進口能源所帶來之衝擊，推動使用再生能源以減少對進口依賴實為根本之道，而石油係占我國進口能源大宗，爰發展生質燃料以替代化石燃料便為我國當務之需。為此，政府積極著手進行各項生質燃料技術開發及鼓勵使用生質燃料以落實我國再生能源發展目標，於2002年1月行政院核定通過經濟部能源局研提之「再生能源發展方案」，當中明確界定包含生質（汽）柴油品質規範、國家標準、產銷許可規範、獎勵補助及租稅優惠措施之研訂，以及推動都會區大眾運輸車輛使用生質汽柴油示範計畫；同時於2002年5月行政院核定之「挑戰2008：國家發展重點計畫─水與綠建設分項」及2003年9月核定之「非核家園具體行動方案─節能及潔淨能源產業發展政策」，亦分別積極推動再生能源之研發及應用推廣，期藉由示範補助落實本土化技術，將潔淨能源之研發成果移轉廠商，促成國內產業策略聯盟，帶動再生能源產業發展。
另依據「石油管理法」第34條規定：「探採或輸入石油及製造石化原料工業副產之石油製品應繳交石油基金」及同法第24條規定：「石油煉製業及輸入業，應儲備安全存量。」因生質柴油及生質酒精生產業者所生產及銷售之再生新興能源非屬石油，爰無需負擔石油安全存量及繳納石油基金之義務，可獎勵業界投注量能於發展生質燃料產業。據此，經濟部能源局結合能源科技專案之生質柴油產製技術研發成果，輔導國內業者建構生質柴油技術及設置生質柴油生產設備，使得台灣第1座年產3,000公秉之生質柴油示範系統於2004年10月在嘉義正式開始營運，成功地將廢食用油轉製為生質柴油，開啟了國內業界廠商投入生質柴油產業發展之契機。統計至2007年底止，由經濟部能源局所核可之生質柴油生產廠商共計5家，顯現國內生質柴油之利基市場已逐步在萌芽茁壯；而生質酒精產業也正因政府之生質燃料政策推動而逐漸成形，目前已有數家廠商有意投入設立酒精工廠，刻正進行相關評估作業中。
我國推動生質燃料政策
多年來經濟部已投入相當大的能量進行生質燃料之技術研發，並於2006年10月由行政院核定「發展綠色能源─推動生質燃料執行方案」，據以推動各項生質燃料計畫，於生質柴油整體發展策略部分，規劃2006年能源作物綠色公車計畫、2007年綠色城鄉（Green County）應用推廣計畫、2008年全面推動實施B1（於化石柴油內添加1％生質柴油）及2010年全面推動實施B2（於化石柴油內添加2％生質柴油）等四階段行動方案；另於生質酒精整體發展策略部分，規劃2007年綠色公務車先行計畫、2009年都會區E3（於化石汽油內添加3％生質酒精）計畫及2011年全面供應E3等三階段行動方案。
除此之外，行政院農業委員會、行政院環境保護署、經濟部工業局及經濟部標準檢驗局等相關單位輔以鼓勵農民於休耕農地種植能源作物、擴大國內廢食用油之回收量能、生質燃料國家標準及相關法令之制定等相關政策配套之執行，逐步建構起我國發展生質燃料之基礎及使用環境。
生質燃料推動現況
截至目前為止，經濟部能源局業依上開執行方案完成各項生質燃料計畫推動，所獲致成果分別為：「能源作物綠色公車計畫」補助高雄市428輛公車（添加使用生質柴油B2）及嘉義縣79輛公車（添加使用生質柴油B5）全面上路；2007年7月27日啟動「綠色城鄉（Green County）應用推廣計畫」，於桃園縣及嘉義縣市之加油站供應生質柴油B1予民眾添加使用，累計B1發油量已超過20萬公秉；「綠色公務車先行計畫」於台北市內設置8座加油站供應E3酒精汽油，於2007年9月29日起由台北市各公務機關之適用車輛率先添加使用E3酒精汽油，並同時供應予民眾自願添加使用，累計使用車次已達2萬5千次以上。
此外，參考國外相關報告及數據，與國內研究單位之估算結果，使用生質柴油較使用化石柴油每公秉可減少3.28公噸之二氧化碳排放，而使用生質酒精較使用化石汽油每公秉可減少2.1公噸之二氧化碳排放，爰於未來全面推動B2及E3時，預估可降低二氧化碳排放達53.8萬公噸及減少其他如粒狀物質、碳氫化合物、一氧化碳及硫氧化物等空氣污染物之排放，對於溫室氣體減量及減少都會區空污排放均有明顯助益。
結語
生質燃料之推廣應用對台灣而言，無論在能源、農業、環境及產業等各方面之發展，都有預期之效益。希望能藉由政府及民間之共同努力，為我國抑低化石能源使用及抵抗地球暖化多盡一份心力。（作者任職於經濟部能源局）