「因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策」座談會

▓整輯：謝惠子
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我國能源供給98％以上仰賴進口，在目前國際油、氣、煤價格不斷走揚情形下，無論產業或民生均受到影響。其中，與能源價格息息相關的發電成本亦持續攀高，使國內能源供應業之營運面臨巨大衝擊，更引發各界關注。為此，台灣綜合研究院特於民國97年4月21日舉辦「因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策」座談會，邀請專家學者共同討論我國油氣電價格政策，供各界參採。

與會貴賓經濟部能源局局長葉惠青以「國際能源價格趨勢與我國油電價格」進行專題演講。葉局長表示，近年來國際能源價格波動劇烈，甚至原油價格頻頻突破100美元大關，但綜觀整體趨勢，其實國際原油供需缺口並不大，導致油價高漲主因為國際市場炒作、政治及氣候等因素。在煤炭價格方面，亦因全球天候異常等因素而呈現大幅上漲趨勢，至於天然氣價格，由於其計價公式亦包含原油價格在內，加上已由買方轉為賣方市場，以及全球為因應溫室氣體排放轉而對乾淨能源的需求增加，因此帶動天然氣價格之調漲。面對此國際走勢，國內能源價格調整對總體經濟成長及物價穩定更顯重要。為要減少對國內物價衝擊並降低經濟影響，能源局希望未來能源價格調整能朝強化節能效果、符合社會公平正義、照顧補貼弱勢（如大眾運輸、離島船）等策略邁進。

我國能源價格政策探討

期恢復浮動油價機制

台灣中油公司董事長潘文炎指出，高油價時代已然來臨，讓油價調整回歸市場機制並與國際接軌，是當務之急。尤其國內油價無論是稅前稅後均為亞鄰最低價，但目前政府實施凍漲政策將不利整體經濟發展，應儘速恢復機制，但須輔以配套措施。建議未來油價調整可納入匯率變動、購油成本占支出結構比等因素，除符合社會公義，並能增加台灣中油公司的獲利空間。

油氣電價格須即時「解凍」

中央研究院經濟研究所研究員梁啟源認為，國內能源價格凍漲，僅是短期權宜因應措施，長遠之計，須反應進口成本，回歸市場機制。此外，合理的能源價格除反應生產成本外，亦應反應空氣污染、道路壅塞、能源安全及二氧化碳排放等社會成本。至於在能源價格調價幅度方面，應以終止台灣中油公司及台電公司之持續虧損為優先，建議油價一次調足，約調整10％；天然氣及電價則分二次調整，分別調漲40％及30％，以降低經濟衝擊。

浮動油價機制利益眾生

淡江大學經濟系主任廖惠珠指出，近來油價飆漲主因係國際金融炒家，利用石油市場普遍擔心油供不足的心理所炒作之結果。明知如此，台灣為何要任憑他人剝削？實應「以價制量」來面對。再者，浮動油價機制利大於弊，建議政府應儘速施行，並讓大眾體會浮動油價乃利益眾生的政策，進而形成全民共識。另油價上漲固然帶動物價上揚，但卻也有利綠色環保化材的發展，同時也推促節能產業向前走。

能源價格應顧及能源永續發展

台北大學自然資源與環境管理研究所助理教授李堅明認為，具效率的「能源價格」是促進能源效率的最主要經濟誘因工具，亦是導正能源消費回到「永續利用路徑（Sustainability）」的最佳策略。因此，國內油氣價格政策制訂可把握四大原則，即：確實反應資源稀少性、價格制訂機制的透明性、兼顧短期物價穩定與長期經濟效率、確保低所得階層享有可負擔油氣服務之機會。由此，建議應及早啟動油價調整機制，並納入新參考參數（所得水準）及擴大決策參與，且能源價格政策應結合「減碳效率創造機制」，並搭配「能源效率標準」等。

建立機動電價調整機制

台灣綜合研究院副院長吳再益以「合理電價調整策略分析」為題指出，合理電價可提供用戶正確價格資訊，以及促進能源有效利用；為兼顧經濟成長、物價穩定、產業競爭力、節約能源、提升電力使用效率及電業永續經營等目標，應建立機動電價調整機制。且為符合公開、透明程序，尊重市場機制，減少外界爭議與行政干預，電價調整方案宜由「電力及天然氣價格諮詢委員會」評估探討；另建議未來可按季檢討，逐步（多次）機動調整電價。

現行電價政策應立即檢討

台電公司總經理涂正義表示，由於高能源價格已成常態，若台電公司營運持續虧損，至99年將因資產不足抵償負債而宣告破產，勢將衝擊國力，因此目前電價實有立即檢討之必要。未來在電價達合理報酬水準時，可實施雙向彈性電價調整機制，以即時反應燃料、利率等外在成本變動，以及因法令變動而增減之收支。雙向彈性電價調整機制將以資訊公開透明為實施原則，採每季或每半年由主管機關依調整機制核定各類用電費率後，再由台電公司公告之。

漸進式、階段式調整電價

台北大學自然資源與環境管理研究所所長張四立表示，七年之病求三年之艾，不足以療治沉痾。國內電價政策長期偏離市場機制運作，對節約能源、環境品質等均造成負面影響。建議能夠漸進式、階段式調整電價，重建產業與民生消費行為的市場適應能力，並降低衝擊。在調價方向，亦應依據電力定價理論，反應發電的時間成本，同時掌握需電端的消費者特性，即中間投入或最終消費，工業用電的調幅應小於或等於表燈用電。

人為干預非長久之計

成功大學資源工程系副教授吳榮華指出，國內現行能源價格政策能否反應市場機能，值得深思。從中外實例皆可看出，人為強力干預市場機制時，僅產生極短期的效果，最終都將走向失敗。尤其油電公司並不是福利機構，企業經營若無法及時反應成本，導致國營事業持續虧損，則將無法改善企業經營體質，提升其經營績效，甚至造成「全民買單」現象，實值得相關單位注意。（資料來源：「因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策座談會」會議資料）