2008/07/05
經濟部能源局
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■撰文：鄭孟寧
英國為因應氣候變化與確保能源供應，近年來積極推動能源政策，主要目標是減少二氧化碳等溫室氣體的排放，並強調再生能源的開發利用。英國政府藉由政策執行、法律訂定，以及經濟制度的激勵，帶領企業和個人採取減碳節能、再生能源等行動。
全球暖化對於自然生態環境與人類生活所造成的衝擊日趨嚴重，而引發的能源問題也為世界各國所重視。由於全球人口增加與工業快速發展，人類活動使用了大量的化石能源，造成二氧化碳等溫室氣體的排放量急遽增加，全球氣候變化、地球溫度升高的現象也愈來愈明顯，對全球生態環境、社會經濟皆帶來負面影響。因此，為了防止氣候變遷、落實溫室氣體排放管制，1997年於日本京都舉行「聯合國氣候變化綱要公約」第3次締約國大會中，通過了具有國際約束效力的「京都議定書（Kyoto Protocol）」，明確規範各工業國家之溫室氣體減量責任與時程。
英國能源政策
英國因北海油田的開發成功，1980年代開始成為歐洲主要的原油及天然氣生產國，亦為能源出口國，同時也是歐洲最大的能源消費國之一；但近年來北海石油的產量下跌，預計未來英國能源產量將因消耗而減少，能源供應趨於緊縮，英國也逐漸轉為能源進口國，為此增加再生能源使用與提高能源效率為必要作法。
英國為因應氣候變化與確保能源供應，近年來積極推動能源政策，主要目標是減少二氧化碳等溫室氣體的排放，並強調再生能源的開發利用。英國的能源政策在同意「京都議定書」的目標下展開，承諾必須在2008至2012年間將溫室氣體降至比1990年低12.5％的水平；並將國內目標設定在2010年前將二氧化碳排放降至比1990年低20％。而英國政府於2003年發布的「能源白皮書（Energy White Paper 2003）」，期望未來能源發展為建構低碳經濟，目標是在2050年前，將二氧化碳排放量減少60％，並維持穩定能源供應，推廣英國電力市場；亦希望到2010年前，全國有10％的電力來自再生能源，並在2020年前國內再生能源比例提高到20％。
2007年3月13日，英國政府發布「氣候變化法案」草案（Climate Change Bill），此法案設定減少溫室氣體排放的強制目標，規定到2020年前減排26～32％，到2050年前將削減60％；並要求每5年制訂碳預算，提供明確減排目標；成立氣候變化委員會，提出建議與指導；實施減排的相關措施，投資低碳技術及鼓勵節約能源等。氣候變化法案已於2008年3月31日經國會上議院通過，進入下議院審議，如順利完成立法程序，英國將成為第1個通過立法規定減碳目標的國家。
新的「能源白皮書（Energy White Paper 2007）」於2007年5月公布，提出英國政府在國際與國內的能源政策，以解決所面臨的兩大長期能源挑戰：減少二氧化碳排放的氣候變遷，以及確保安全、潔淨、足夠的能源供應。能源白皮書概述英國計畫達成的能源政策目標有：
一、到2050年前削減二氧化碳排放量60％，並到2020年前有實際的進展；
二、維持可靠的能源供應；
三、促進英國及其他國家的能源競爭市場；
四、保證每個家庭有足夠且可負擔的熱能。
為實現能源安全與加速轉變成低碳經濟，英國需要在國內外大力推展節約能源及發展潔淨能源，也需確保在競爭市場價格上有可靠的能源供應。能源白皮書所提及能源策略的主要要素包括：建立對抗氣候變化的國際架構；為英國經濟提供具法律效力的減少碳排放目標；進一步發展實現完全競爭及透明的國際市場；透過更佳的資訊、鼓勵和規範促進節約能源；對於低碳技術提供更多的支持；確保投資的適當條件。
能源法草案
2008年1月10日，英國於國會下議院提出「能源法」草案（Energy Bill），並於4月30日完成三讀，5月進入上議院的審議程序，預計在今夏通過立法。能源法為執行能源政策的法律條款，將實現能源白皮書的立法面，其將加入適當的新法規以更新立法架構，包含反應新技術的可利用性，例如碳捕捉及儲存、新興的再生技術；符合公共建設安全的改變需求，例如離岸天然氣儲藏；以及當能源市場改變時，確保對環境與納稅者有足夠的保護。此法案最主要的好處，一是加強市場架構以確保安全及可負擔的能源供應，二是在減少二氧化碳排放的同時，鼓勵多樣、安全的電力供給，對於英國朝2050年前減少60％碳排放有更進一步發展。能源法的具體內容如下：
一、離岸天然氣供給建設：為維持可靠的能源供應，加強離岸天然氣建設的管理架構，並開放私營企業投資。
二、碳捕捉及儲存：創設管理架構使私營企業能夠投資於碳捕捉及儲存計畫，碳捕捉及儲存將可減少碳排放高達90％。
三、再生能源：加強再生能源義務制度（Renewables Obligation），以促進更好且更快速的再生能源調度；將增加英國電力混合的多樣性，亦增進能源供應的可靠度，並降低電力部門的碳排放。
四、離岸再生能源、石油、天然氣設備的退役：加強法定的退役規定，將政府的責任風險減到最小。
五、改進離岸石油及天然氣許可：改進許可規定將可改變商業環境，且商業與管理改革部門（BERR）能更有效地完成管理工作。
六、核廢料及退役資金：確保新核能電廠的經營者具備可支應全部的退役費用，以及核廢料管理成本的資金。
七、離岸電力傳送：修改權限使得離岸傳送許可更有效。
結語
近年來，英國致力於改善氣候變化與發展再生能源，設定高標準的溫室氣體減量目標，以表達積極推展的決心；政府亦藉由政策執行、法律訂定，以及經濟制度的激勵，帶領企業和個人採取減碳節能、再生能源等行動，促使英國在能源政策領域具領先的地位，值得我國學習借鏡。（作者任職於工研院能環所）