2008/10/05
經濟部能源局
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▓撰文：李堅明
近年來由於氣候變遷對人類與生態造成重大傷害，因此，各國除了積極制定減緩氣候變遷政策之外，如何提高國家的調適能源，更成為當前最重要的氣候變遷政策之一。本文將針對國際溫室氣體排放管理發展趨勢，做一分析介紹。
國際間溫室氣體管理發展趨勢分析
一、2050年為減排目標年
英國於2003年的能源白皮書中，提出2050年溫室氣體減排60％（相對於1990年）是全球最早以2050年為減排目標年的國家。隨後IPCC於2007年之第四版科學報告中，建議全球應將2050年訂為中程目標年，其排放量應低於2000年排放水準的50％之中期目標。今（2008）年於日本洞爺湖召開的G8高峰會，即重申IPCC的建議，於2050年致力於減排50％的努力目標。由此發展可知，考慮減碳科技的發展期程，以2050年溫室氣體中程減量目標將是未來國際新趨勢。
二、能源效率提升
提升能源效率是最快速、最有效以及最便宜的溫室氣體減量策略，亦有利於長期國家能源供給安全的提升。近年來，無論是國際能源總署、亞太經濟合作發展會議、八大工業國（G8）領袖高峰會議，以及相關先進國家如美國、德國、英國等，均將節約能源列為最重要的溫室氣體減量策略。參考英國2007年的最新作法，包括：
（一）企業節能
針對大型住商業部門（年用電量超過6,000MWh），推動強制性「二氧化碳減量承諾（Carbon Reduction Commitment）」，要求建築物建造、銷售以及租賃時，必須取得「能源績效權證（Energy Performance Certificate）」。此外，未來5年要求各類型商業建築物購置智慧型量器，及時掌握用電狀態，提高用電管理能力。
（二）家計部門節能
制定高效率電器器具標準，例如於2011年要求所有零售與大型商店停售低效率燈泡。此外，為提高家計單位取得二氧化碳排放資訊，將推動線上二氧化碳計算器（on-line CO2 calculator），及時提供家計單位能源消費與二氧化碳排放資訊。未來10年，將引進能源服務公司，改善家計用能效率。
（三）運輸部門節能
英國將制定新車高能源效率標準的強制措施，希望長期（2012年以後）能夠達到每部新車平均降低100gCO2╱公里。
（四）公共部門節能
英國政府認為，政府應扮演重要的示範角色，基於此，英國要求中央政府於2012年時，所有辦公建築物必須達到「碳中和」之目標。
三、運輸部門減排挑戰與策略
運輸部門溫室氣體排放快速成長，面臨嚴重溫室氣體減量的挑戰，衍生之生質能源發展所產生的糧食安全問題，亦受到國際社會的關注。依據UNFCCC（2007）的統計資料顯示，預估至2010年，包括工業、能源與廢棄物管理等部門之溫室氣體排放能達到負成長的狀態，惟運輸部門仍將成長26.8％，取代工業部門而成為僅次於能源部門的主要溫室氣體排放源之一。
因應運輸部門減排，歸納英國與美國的最新作法如下：（一）企業平均油耗標準（Corporate Average Fuel Economy）：制定貨車與輕型卡車於2020年的燃料效率標準為35英里╱加侖。（二）再生燃料標準（Renewable Fuel Standard）：制定再生能源消費目標由2008年的90億加侖╱年，提高至於2022年的360億加侖╱年，其中，必須包括210億加侖纖維素酒精與其他尖端生質燃料。（三）低碳運輸：在短期間，降低運輸部門溫室氣體排放策略包括提高運具燃油效率，以及移轉至低碳運具；長期則涉及運具創新（亦即替代燃料發展）與空間及運輸系統規劃等策略。
四、碳捕捉與封存科技發展
UNFCCC（2007）於COP13會議特別將碳捕捉與封存（Carbon Capture and Storage, CCS）之發展視為未來重要的減排科技，並思考如何結合清潔發展機制（CDM）計畫發展CCS科技，於該次會議獲得三點結論：（一）CCS技術的發展，與化石燃料永續利用有關，因此，是未來重點溫室氣體減量科技；（二）有關CCS的CDM計畫相關議題，於2008年建立一個工作計畫進行深入分析；（三）該工作計畫項目包括：技術、法律、政策與財務等議題，指出未來國際推動CCS的方向與策略。
五、京都機制的發展
國際碳交易市場正快速發展之中，依據世界銀行的最新分析報告，2007年全球碳交易總額已達到64,035百萬美元，相較於2006年（31,325百萬美元）約成長105％，已成為國際新興的「碳產業」，透過碳交易市場，不但可大幅降低全球減碳成本，而且可以創造就業機會，是未來重要的新興產業（Emerging Market），廣受全球重視。
利用碳市場達到減碳目標，已成為國際最重要的減碳策略，依據世界銀行估計，2002至2007年全球已累積投資約590億美元於CDM計畫開發，其中在2007年約有330億美元投資於潔淨能源CDM計畫（包括再生能源、能源效率與燃料轉換等）。由此可知，藉由碳交易市場可激勵能源科技，並降低國家溫室氣體減量成本。因此，碳交易制度將逐漸成為國家溫室氣體減量的最重要與最仰賴的政策工具之一。
六、加強調適政策
UNFCCC於2007年提出「發展中國家的衝擊、脆弱性及調適」，隨之於2008年提出「奈洛比氣候變遷之衝擊、脆弱性與調適工作計畫」，呼籲全球加緊進行脆弱性（Vulnerability）評估與調適（Adaptation），可知，加強調適工作已成為各國刻不容緩的因應氣候變遷政策。
對台灣的啟示
綜合前文的發展趨勢分析，對台灣溫室氣體管理的政策與方向之啟示如下：
一、制定長期溫室氣體減量目標：制定2050年長期溫室氣體減量目標，已逐漸成為國際發展趨勢，主要原因在於重要科技的時程掌握，使得減量目標成為具體可行，以及更具「成本有效性」。
二、提高能源政策管理績效，編列適當預算，推動長期節能教育宣導計畫，提高民眾認知，落實節能生活型態。
三、制定潔淨運具研發與購買的誘因機制：推動運輸業自願性節能減碳協議，並逐步導入運具二氧化碳排放標準制定，同時獎勵民眾購買潔淨運具，以及擴大民眾節能運具搭乘與駕駛行為的教育宣導。
四、纖維素酒精應是未來最主要的替代燃料，因此，建立適當的獎勵措施，特別是整合大學纖維素酒精研發能量，以加速纖維素酒精科技研發。
五、推動碳捕捉與封存科技研發與政策架構，擴大碳捕捉與封存研發與示範計畫，以及建立相關法律與制度架構，並加強教育宣導。
六、加強建置排放交易制度：利用碳價格激勵減碳與科技發展，應是當前台灣重要的溫室氣體減量政策之一。
七、制定「台灣氣候變遷衝擊、脆弱性、與調適工作規劃」之十年長期計畫，進行廣泛的資料蒐集、分析、與評估工作。（作者為台北大學自然資源與環境管理研究所助理教授）