2008/11/05
經濟部能源局
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█整輯：何佩芬
效率、廉能、以身作則 專訪經濟部能源局局長葉惠青
「能源委員會」於93年7月1日改制正式成立「經濟部能源局」，成為主管我國能源政策與事務的政府部門，現任局長葉惠青也是改制後的第一位局長，在接任後，面對京都議定書生效、全球暖化、節能減碳、高油價時代來臨等議題，葉局長以效率、廉能、以身作則，帶領能源局同仁向永續的新時代邁進，以下是本刊的專訪。
問：「經濟部能源局」於93年7月1日正式改制，您是能源局首任局長，近來全球暖化、高能源價格時代來臨，政府將如何因應？
答：以近年來說，國際能源價格及大宗物資大幅上漲，形成全球性輸入型通貨膨脹壓力。我國能源資源匱乏，受國際能源價格波動的衝擊尤為顯著。此外，全球溫室氣體排放問題日趨嚴峻，亦直接影響化石能源的利用與能源使用的結構。此一新能源情勢的發展，勢將增加民眾的生活負擔，並提高產業生產成本；若不能有效調整因應，將直接衝擊經濟發展，乃至減損國家競爭力。
面對此一新能源課題的挑戰，政府決展現全新思維，由經建會、經濟部、環保署等15部會，以「永續能源政策綱領」為基礎，進一步擬定「節能減碳行動方案」。
本方案係彙集能源、產業、運輸、環境、生活等五大構面之節能減碳具體措施，輔以完善之法規基礎與相關配套機制之整體規劃。各構面之主要具體行動計畫包括：
一、能源面
朝向以水力、風力及無碳再生能源發電調整供給結構，另一方面藉由電廠汰舊換新、改善輸電網結構、降低輸電線路損失等來提升電力部門之效率。
二、產業面
推動製造業朝低碳結構調整，逐年降低CO2排放密集度2％；並發展潛力再生能源產業與節能減碳新興產業與研發替代材料，包括推動太陽光電產業旗艦計畫，與新興能源技術服務業（ESCOs）。
三、運輸面
建構智慧型運輸系統，如整合高快速道路網交通管理；建立都市人本交通環境與綠色運具如自行車道、交通寧靜區與行人徒步道等；推廣電動機車；計程車全面瓦斯化。
四、環境面
以低碳節能綠建築為主軸，推廣節能照明革命，並提升家電效率達國際水準，創造智慧節能家庭。
五、生活面
推廣全民減碳運動，倡導民眾、企業之廢棄物回收利用。
六、法規與相關的配套機制
除推動「溫室氣體減量法（草案）」、「再生能源發展條例（草案）」以及能源相關法規之立法與修訂外，未來5年內將投入300億元成立能源國家型科技計畫，充實我國能源研發能量。此外，也將加速建置溫室氣體盤查等相關制度與排放清冊，並規劃國內溫室氣體總量管制及排放抵減（交易）制度。
「節能減碳」是環境倫理典範轉移的一場寧靜社會革命，政府將以政策導引的方式，逐步引領國人調整國民生活習慣與整體產業結構，推動社會消費與生產型態的寧靜革命。
問：您對於能源局未來有何願景與規劃？
答：為了因應國內外能源情勢的變化，現階段我國能源政策以「能源安全」為主要的核心目標，經由「永續」、「穩定」、「效率」及「潔淨」的理念調和各個面向。並且利用以下的策略達到政策目標，包括：「調合三E發展、發展再生能源」、「促進能源多元化、加強區域合作」、「強化價格機能、提升能源效率」與「擴張科技能量、發展綠色能源產業」等策略，以達成能源政策目標。
未來能源局的施政目標將分成以下幾個層面，首先是「穩定能源供應」藉著分散能源進口來源，建立能源安全存量；透過區域合作穩定供應來源，加強跨國能源合作機制；並提高自主能源及淨潔能源比例，自主能源比例將由2004年的2.2％提高至2025年4～6％；發電裝置容量比例由2004年的5.5％，提高至2020年的9～12％。並且積極發展無碳之再生能源推廣使用；擴大使用低碳（天然氣）之潔淨能源，提高燃氣發電容量因數及增設新燃氣電廠；核能四廠270萬瓩完工商轉，核一、二、三廠514萬瓩正常營運。
另外在「提高能源效率」方面，將降低能源密集度；建立市場機制，促進能源價格合理化；電價短期反映內部成本，並視燃料成本變動機動調整，長期將外部成本內部化；加強能源轉換效率，改善火力發電廠發電效率，例如：採行高效率發電設備；調高新設及更新擴建複循環燃氣機組發電效率；積極發展淨煤技術。另外積極降低輸配電系統線路損失，以改善輸配電系統的輸電效率，並且推廣汽電共生系統。
除此之外，在「尊重市場機制」、「重視環保安全」、「加強研究發展」、「推動教育宣導」的面向也是未來能源政策將加強的部分。
～～祝福～～ 能源局同仁正面積極迎接挑戰
任何事都是一體兩面，與其消極看待，不如積極去迎接，找出癥結、設計方法、解決問題；唯有透過這樣的循環，國家社會才能真正的向前邁進，而自身也才有向上提升的可能性。祝福能源局的同仁永遠有一份「向上提升的能力」，能夠持續努力與進步，讓永續的能源利用，成為國家持續發展的重要支柱。
曾經與「能源會」同仁並肩作戰 專訪工業局局長陳昭義
現任工業局局長陳昭義，曾在民國86至90年擔任過「能源局」前身「能源委員會」的執行秘書，在他的任內曾經歷過「核四停建」、「召開第一次全國能源會議」、「能源委員會法制化」等歷史性的事件，陳局長特別接受本刊專訪，回顧當年在「能源委員會」經歷的故事。
問：陳局長，您曾經擔任過能源委員會的執行秘書，在您擔任能源委員會執行秘書的任內，什麼事是您印象最深刻的事？
答：對我來說，印象最深刻的是「核四評估」事件。
民國89年因為政黨輪替，民進黨政府執政，當時的經濟部長林信義就召開「核四停建評估」會議，當時能源委員會一週內準備了「核四分析資料」2大冊，後來的「再評估會議」才是令我印象深刻，「再評估會議」都是在週五的晚上開會，6點提供便當之後，7點開始開會，會一開就開到晚上12點、有時還到深夜1點半，連續3個月，共開了13場會議，當時公共電視SNG車開進來同時轉播。
開會的結論，以「能源會」的立場是「不應該停建核四廠」，因為以兩岸特殊的「能源安全」考量，若是台灣海峽被封鎖起來，進口的煤及天然氣都沒辦法進來，只有水力及核能可以發電，因此建議核四不應該停建，但是當時的行政院在同年的10月27日宣布「停建核四」，推動「非核家園」，造成朝野相當大的震撼。
「能源會」當時有一批同仁，挑燈夜戰、連夜趕工，完成了4大冊「核四再評估會議」逐字稿的會議記錄，我們打了一場非常辛苦但注定要失敗的仗，當時同仁確實受到委屈，但是我很感謝他們當時與我並肩作戰。後來，我也在90年9月請辭能源會執行秘書的工作。
除了「核四評估」事件之外，在我擔任執行秘書的任內也召開過「第一屆全國能源會議」，因為辦得很成功，因此當時行政院長要求召開「全國水利會議」及「全國社會福利會議」。另外，「油品自由化」從遊戲規則訂定開始、草擬草案送立法院、朝野協商22次，到後來「石油管理法」通過。另外「電廠民營化」，因為「購售電合約」不斷的協商開會，後來民營電廠一個一個出來。
另外「能源會法制化」也是當時我任內積極推動的業務，也就是將「能源會」改制成「能源局」。當時中油、台電公司雖然是國營機構，但也是事業體，舉例來說，如果當時中油的油出問題，是拿到中油公司的化驗廠化驗，那台塑的油出問題，難道也拿到中油去化驗嗎？這不是有「球員兼裁判」的疑慮嗎？因此成立一個客觀的化驗單位，當然也有必要成立能源的主管機關「能源局」。
問：全球暖化、高能源價格時代，能源是目前火紅的議題，就目前您所在工業局的角度，您對於這樣的議題，有什麼看法？
答：節能減碳是全球的趨勢，必須政府各部門合力完成。就工業局的角度來說，主要是幫助產業做結構調整，調整為較不耗能的產業，並朝向「知識型的產業」發展，例如：軟體產業、數位內容、生物科技等，但是石化、鋼鐵、塑膠是屬於基礎工業，也不能不發展，而是以內需為主，因為石化、鋼鐵、塑膠都是屬於原物料，原物料不足對產業發展相當不利。另外各項重大產業的投資，規定必須提供「最好的技術」避免二氧化碳的排放，以上是工業局因應節能減碳對於產業的規劃。
～～祝福～～ 「能源局」成為歷史的關鍵角色
能源局已經成為國家能源主管機關，並且成為能源政策發展的核心，對於全球能源供需、節能減碳的議題，能源局都扮演舉足輕重的角色，能源局站在歷史的關鍵角色，祝福能源局發光、發熱！
投入能源政策規劃30年 專訪「能源委員會」前執行秘書易洪庭
易洪庭，於民國77至86年擔任能源局前身「能源委員會」的執行秘書，易先生從民國57年「行政院經合院」成立「能源規劃發展小組」開始，將近有30年的時間投入國家能源政策的規劃，對於易洪庭來說，這是他人生最重要也是最值得懷念的時光，讓我們來聽聽他的分享。
問：您曾經擔任能源委員會前執行秘書，在您擔任執行秘書任內，什麼事是您印象最深刻的事？
答：在我擔任「能源委員會」執行秘書任內，有幾件印象深刻的事，其中包括：1979年第2次能源危機，能源價格不斷高漲，為協助企業廠商提高能源使用效率，降低生產成本，由「能源委員會」組織各行業技術人員成立能源服務團，為企業提供節能技術，包括能源診斷改善建議、投資效益等，頗受企業界好評，目前能源服務範圍與項目更為廣泛，都是昔日所建立的基礎。
另外，汽電共生的推廣，廠商利用廢熱回收發電，除自用外，多餘電力還可以出售給台電公司，達成能源利用效率發揮的最大效果，使得汽電共生在目前供電系統中占有一席之地。開放發電業（IPP）也是在我擔任執行秘書任內大力推動，為我國電力自由化跨出重要的第一步。開放民間經營煉油業，使我國石油業提高競爭力，讓石油業寡頭獨占的局面走入歷史。接下來，推動能源技術研發，「能源委員會」運用能源基金從事再生能源及節約能源技術之延伸，為現今奠定良好基礎。
全球暖化、高能源價格時代，能源是目前火紅的議題，您對於這樣的議題有何看法？
答：能源議題是21世紀重要課題，不論是能源價格巨幅上漲，造成全球經濟衝擊或是溫室氣體排放造成全球暖化現象，以上皆與能源使用息息相關，如何兼顧能源安全、經濟發展與環境保護，以滿足未來世代發展的需求，此為從事能源工作者之重責大任。
～～祝福～～ 國家更進步，人民更幸福
期望能源局的同仁，在我國能源發展及提高人民生活水準中扮演中流砥柱、扭轉乾坤的角色，使國家更進步，人民更幸福。