2008/11/05
經濟部能源局
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▓撰文╱攝影：詹益亮、林杏秋
日本的節能水準已是世界一流，從所有的效率指標來看，日本的效率皆在世界排名前幾名。所以，日本做了哪些的努力來達成這樣的節能結果，這寶貴的經驗是值得我國學習，並可做為今後檢討國內抗暖化、節能減碳政策參考。
阻止節能的障礙有哪些？
妨礙實施節能投資或節能消費的障礙如下：一、其他目的優先；二、消費者的喜好；三、資訊的欠缺；四、業界的習慣；五、能源價格不合理；六、大環境市場的不確定。
舉例來說，購買冷氣機的時候，要選擇能源效率高但價格高的產品，還是價格便宜但是能源效率低的產品呢？對消費者而言，通常會從顏色、形狀、性能、或宣傳廣告的優惠當作選擇的依據，這就是「其他目的優先」及「消費者的喜好」障礙。其次，電器販售商若無提供能源效率與節能效果情報資訊，則高效率產品不易被選擇，此為「資訊的欠缺」障礙。再則，大樓的設計者和空調設備選擇者，並無太多的機會交換意見，而出現「業界的習慣」障礙。另外，由於政府對電費的補貼過大，無法實際的反應發電成本，造成民眾購買高效率製品的人減少，此為「能源價格不合理」障礙，也是開發中國家常見的現象。對於設備製造商而言，投資高能源效率設備開發與生產，安定的大環境經濟條件、穩定的市場是有必要的，是故「大環境市場的不確定」也是開發中國家常見的障礙。
另外，投資回收年限應為幾年？所謂投資回收年限最簡單的計算方式是以節能所投資的金額，除以每年節約能源所減少的成本及其他利益之和，所得的年數稱之。舉例來說，投資某項節能設備需100萬元，每年所節省的能源費用為50萬元，則100萬元除以50萬元，得到投資回收年限為2年。從觀察企業現實的經濟活動結果發現，普通工廠能接受的節能投資回收年限大多為1～3年；家電製品等能接受的回收年限更縮短為半年。但是，能源產業如電廠及能源成本占比較高的鋼鐵業、水泥業、石化工業等，投資回收年數則較長，約為3～7年左右。
日本政府在節能政策的角色
日本政府針對以上障礙，在民生及運輸部門（家電機器和運輸車輛）方面，訂定設備能源效率標竿（Top runner法），提供節能標章、節能效率程度約多少能源費用等資訊。如此，可抑制低能源效率的劣質產品市場，使得長期使用的企業與消費者能購買到能源效率高的合理產品，目前已制定21種特定機器Top runner標竿值。強化住宅及建築物的節能對策，包括建物新建與修繕需提出節能措施、大型建物、住家與大樓需導入高效率能源管理系統（如：HEMS、BEMS）。
另外，日本政府在產業部門（工廠）方面，設定能源管理員制度（工廠省能法）、擬定長期的節能計畫、技術的指導方針等管理標準來處理。如此才能對工廠內可能之節能機會持續進行檢討與改善。在鍋爐、工業爐等重要的節能設備方面進行投資補貼或其他獎勵優惠，導入節能設備並設計溫度管理、廢熱回收等具體的節約能源措施技術指導方針，將能源管理員定期接受這些節能課程訓練列為正式的工作，以達到提供節能資訊與提升產業能源效率的目的。
日本政府公告節能標章
節能標章的目的為標示這個機器的節能性能，讓消費者於販賣店便於購買辨識的方法。日本政府標示的方法有以下3種：
一、多階段表示制度：從1顆星到5顆星，5個階段來表示其節能性能，星星越多表示節能性能越好。
二、節能標章制度：A.節能標記，節能性能優良的產品（節能標竿達成率100％以上）以綠色標記、未達成（100％以下）的產品以橘色標記。B.節能標竿達成率，產品達成Top runner規定值目標程度，以多少％表之。C.能源消費效率，該產品年度電力消費量（kWh╱年）。D.目標年度，標示出產品節能標竿達成的目標年，如圖1所示。
三、年度電費標準：為了讓消費者容易瞭解此能源消費效率（年度消費電力量），將其換算成以年度電費金額來表示。提供給消費者產品購入時機器節能性能資訊參考。
日本政府節能標竿調整
購買節能機器對國家整體的節能有很大的貢獻，圖2為日本政府在節能調整的角色示意圖，虛線區線部分為Top-runner和政府調整制度導入前的機器數量分布，實線為導入後的數量分布。政府設定Top-runner標竿值，此為製造商販賣機器的平均值，效率值高於導入前虛線的平均值，透過標竿值的提升，假以時日達成年度目標。另外，政府制訂出未來調整標竿的方針，利用和符號標誌，推廣最先進的節能機器並協助打開市場及加速技術開發。
日本政府於技術開發所扮演的角色
上面所述為技術普及階段的作法，另外在促進技術開發方面，政府所應扮演的角色為何？首先要有國家型技術開發計畫及多項技術開發促進政策，其次為技術開發費用給予稅金減免，設備導入補助金及稅金減免，最後政府透過節能標竿調整，達到全國節能標竿、標章提高，促使節能機器技術向前推進，透過市場機制產生能源效率向上牽引提升作用。
2008年最新的節能技術包括如下5個重點，一、超燃燒系統技術，例如：開發節能效率高的燃燒製程；二、超越時空能源利用技術，例如：工廠的廢熱輸送到別的地方，做整體有效利用的技術；三、次世代節能動力機器開發技術，例如：開發運用碳化矽（Silicon Carbide, SiC）在變壓器、馬達等設備的省電技術；四、節能生活空間結合IT技術，例如：空調、照明設施結合人體感應器做統合節能管理技術；五、先進交通系統技術，例如：信號燈結合IT技術、新交通管理系統技術。
其他節能政策手段
一、產業結構調整
其中包括：限制或停止高耗能產業發展；鼓勵高耗能產業外移；促進技術與知識密集型產業發展，稅收上給予優惠及提供優惠貸款。
二、制定完備法律
制定「能源合理化法」使推行節約能源政策有所依據，包括節能設備投資稅率、融資優惠、獎勵節能成效優良者、建立能源效率標準等。「能源節約及再生輔助法」，對推動企業投資節能設備及使用再生能源的促進上，提供了各種財務輔助措施。另外成立「節約能源中心」，向產業及大眾推廣節能措施並提供能源查核等服務。
三、ESCO事業導入
ESCO（Energy Service Company）能源服務公司，其優點為提供綜合性工程技術服務，節能效果由ESCO公司保證，改善投資費用，由節省能源費用分期償還。
綜觀以上日本的節能經驗，不難發現台灣亦朝此方向努力中，未來建議政府在考量經濟發展的同時，應加速消除阻礙節能的障礙、調整產業結構與完備法律制定。（作者為工研院能環所研究員及副研究員）