2009/02/05
經濟部能源局
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▓撰文╱攝影：王琬靈
亞太經濟合作（APEC）能源工作組會議（EWG）自1990年起，每年開會2次，第36屆能源工作組會議（EWG36），於2008年12月1日至5日於菲律賓首都馬尼拉市舉辦。我國代表團由經濟部綜合企劃組科長陳炯曉率團參與，代表團成員包括：經濟部、工研院與台灣經濟研究院等單位代表。
第36屆能源工作組會議計有15個會員體代表出席，另外包括國際能源總署（IEA）、能源憲章秘書處（ECS）、再生能源及能源效率夥伴關係（REEEP）及APEC運輸工作組（TPT-WG）均派員參與報告，尋求與能源工作組擴大合作的機會，顯見能源工作組會議已成為能源領域重要論壇之一。
此次會議主席由澳洲資源、能源與觀光部國際能源司John Griffths司長及菲律賓能源部Ramon Allan V. Oca次長共同擔任，會議議題涵蓋亞太地區各會員體液態燃料供應安全之政策對話、能源安全倡議執行之討論，以及能源工作組、各專家分組、任務小組與亞太能源研究中心之工作計畫及執行報告。透過與會各會員體代表與專家的討論及參與，期對亞太地區能源事務發展獲得進一步共識，並增進各國間更密切的合作關係。
能源貿易與投資、能源效率與能源合作為關注重點
由於2008年澳洲與日本，分別於能源安全倡議推動「能源貿易與投資行動計畫」與「能源效率同儕檢視機制」，因此，綜觀此次會議之討論情形與研討內容，主要環繞「能源貿易與投資」、「能源效率」、「能源合作」等議題。
一、「APEC能源貿易與投資行動計畫」之通過
APEC 2008年11月秘魯經濟領袖宣言除認可溫室氣體減排目標，亦提出APEC建立自由公開的能源市場之需要。市場機制包括國際排放交易及跨境貿易與投資，被認為是新及再生能源發展及更基本的能源安全議題中，至關重要的一環。澳洲推動的「能源貿易與投資行動計畫」，其具體內容包括：（一）提升投資相關政策之透明性、可預測性與持續性；（二）強化投資之穩定性；（三）改善投資程序的效率；（四）維護投資者權益關係；（五）建立投資政策的審查機制；（六）促進國際合作等，獲得多數會員體支持。顯見APEC地區未來能源基礎設施成長之需求及進口依賴增加等因素，加強能源工作組對貿易投資之活化與便捷之需求。此外，觀察2007至2008年能源工作組之計畫，亦可發現能源投資項目與新及再生能源產業發展有諸多合作，顯示在大力推動新及再生能源技術研發與應用的過程中，發展適宜能源投資的環境，包括融資活動與法規等，再度受到會員體的重視。
二、能源效率同儕檢視機制（PREE）的上路實施
由於改善能源效率，有助達成能源安全、降低能源成本及溫室氣體減排等目標，且相較於潔淨能源基礎設施的長期性投資，能源效率更能於短期期程內與經濟成長相容並蓄，因此透過日本推動亞太能源研究中心執行之能源效率同儕檢視機制，傳播改善能源效率之最佳實務規範與技術，有助APEC會員體以較低的環境衝擊，滿足成長中的能源需求。除了PREE機制之外，亞太能源研究中心亦推動各國能源政策概要彙編，針對能源消費當前情勢、能源效率改善之國家目標與法律架構、政府採行之金融措施及能源訂價措施等面向，進行能源效率政策之資訊彙整與分享。
三、與國際能源論壇深化合作
由於能源安全及永續發展，並非單一區域或國家可以獨立完成的，因此能源工作組逐漸落實並擴大與國際能源論壇組織之對話與合作。能源工作組由2008年起，給予國際能源總署、歐洲能源憲章秘書處與新及再生能源夥伴關係（REEEP）於能源工作組會議之客座地位，意欲藉由參與彼此會議，尋求能源議題合作的契機。另外，能源貿易與投資圓桌會議，亦獲得亞洲開發銀行、國際能源總署與能源憲章秘書處之參與。
能源工作組除了亟力推動與國際能源組織之聯繫與交流，亦致力就能源相關領域，與APEC架構下的各個工作組合作。例如，能源工作組已就運輸燃料效率與替代燃料等議題，與運輸工作組洽談合作機會，且能源工作組亦與農業技術工作組，就生質燃料計畫進行合作。能源工作組並在中小企業工作組的邀請下，探討就新及再生能源技術進行合作之機會。綜上可知，能源工作組近來致力於拓展無論是跨組織的合作對話，或是APEC下的部門間對話，使能源工作組之議題探討，更具多元化觀點。
能源工作組會議參與心得
綜觀與能源工作組發展合作關係之國際論壇組織可發現，再生能源與能源效率是其中重要的合作領域，我國新通過的永續能源政策綱領，揭示我國未來能源發展方向，著重在供應面的「淨源」與需求面之「節流」。因此，在再生能源與能源效率領域裡，我國實可透過參與能源工作組所搭建的交流平台，思考跨越APEC機制的國際能源合作之可能。預期我國即將通過再生能源發展條例與能源稅條例等能源產業之基礎法規，以及考量到全球經濟衰退對能源貿易與投資之影響，未來我國亦宜進一步建構與其他APEC會員體實質的能源投資機會，一方面確保能源安全，另一方面則持續注入推動新及再生能源產業發展之動力，並做為我國未來經濟復甦與成長之基礎。（作者為台灣經濟研究院助理研究員）