2009/05/05
經濟部能源局
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▓撰文：曲新生
在全球氣候變遷與節能減碳趨勢中，能源產業將會是下一個明星產業，台灣應善用此契機，全力發展利基能源產業，快速嵌入全球分工布局，開創台灣產業發展新領域。此次98年的全國能源會議，對我國能源產業發展做了深入與廣泛的討論，以下特別對此次會議之討論內容做一簡要描述。
應用能源科技對抗暖化
全球暖化日趨嚴重是目前全世界最矚目的環境問題，為減緩暖化問題，首要是發展能源科技與產業，並從改變能源的供應與使用方面著手節能減碳。根據國際能源總署（IEA）最近提出的「能源科技未來展望（2008）」報告，依其減半情景（Blue Map Scenario）模擬分析，到2050年，全球二氧化碳排放減量目標量為480億噸，其中被視為「關鍵技術」者包括：一、能源使用端效率；二、供應端發電效率；三、再生能源；四、核能發電；五、碳捕捉與封存（CCS）等。此項結果顯現全球要有效減碳，維持大氣碳平衡（Stabilization），需仰賴多元化新技術之開發、普及與應用。
綠色能源產業將蓬勃發展
誠如湯馬斯˙弗德曼在他聲名大噪的「世界又熱、又平與又擠」一書中揭露：「綠色能源將是下個十年的全球標準，而綠色技術將是下一波全球產業的主力。那些可以發展、製造和販售更多這類型技術的國家，將擁有成長快速的產業也享有最乾淨的空氣。」
目前世界上已有許多先進國家積極推動太陽光電、風力發電等產業，德國、西班牙等，立法對再生能源提供獎勵，成功地帶動相關產業發展。另外依據國際能源總署之評估，預估2005至2050年節能減碳所衍生之新能源產業投資額，累計將可達4,500兆美元，前瞻能源技術，新興能源產業將會是下一個明星產業。如何善用此契機，開發創新技術並創造商機，以快速嵌入全球綠色能源產業之分工布局，已成為國際間各國競相角逐之課題。
我國能源產業發展策略
近年來我國再生能源與節約能源等新興產業已蔚起發展，主要之再生能源產業包括：太陽光電、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池等；主要之節約能源產業則包括：LED照明、冷凍空調、能源資通訊、能源服務業（ESCO）及輕型電動車等。上述各項均已列為我國優先發展的產業，預估將可在2015年前創造出年產值超過兆元的新興能源產業。為達成兆元產業之目標，我國尚面臨如下課題待克服：
一、政策與法規制度面
（一）永續能源政策綱領之發展目標，尚待展開與落實。
（二）節能產品回收年限太長不易推廣，尚須政府提供節能減碳合理誘因，例如：能源效率管制、推動碳權交易制度及補助節能設備等。
（三）應加強支持轉換效率高及低成本新技術的開發應用示範，並儘速完成再生能源獎勵法案的立法。
二、市場面
（一）台灣內需市場規模不大，但應以內需市場做為產業及產品的驗證示範平台，建構優質發展環境，以帶動新產業發展，拓展海外市場。
（二）跨領域之資源整合仍待加強及落實，以提升產業價值與競爭力，並應及時嵌入全球分工布局。
（三）需大幅加強我國產品品牌與通路之建立。
三、科技面
（一）加強新興能源產業關鍵技術之自主與創新。
（二）國際合作以技術交流為主，需提高合作層次以快速提升技術水平，減少重複性之研發費用。
（三）強化能源科技與管理人才之培育。
此外，我國於半導體、資通訊與電子等產業界已有強大的能量，能源產業之發展充分運用此一跨領域的資源整合，開發出創新與產業技術，創造商機，提升產業價值與競爭力。展望未來，我國欲達成能源永續發展的政策目標，除需仰賴長期穩定的能源政策引導外，亦需藉由發展能源產業，結合業界與全民的力量落實節能減碳，方能引領台灣的能源供需體系朝向低碳化及高值化發展。
2009年2月間經濟部已規劃推動「新能源產業旗艦計畫」，並已依據市場潛力、能源貢獻度、產業發展效益及技術前瞻領先等因素，篩選出太陽光電、LED照明等主力產業為發展主軸；另有風力發電、冷凍空調、生質燃料、能源資通訊、能源技術服務、輕型電動車、氫能與燃料電池等具潛力發展能源產業。此項「新能源產業旗艦計畫」預估將可在2015年前創造出年產值超過兆元的新興能源產業，總產值由2007年的新台幣1,726億元，躍增7.5倍至2015年的1兆3千億元以上。
推動策略與基礎配套
為促成目標之落實，建議政府積極投入如下的推動策略：
一、選定重點產業，依產業特性採用不同策略，加速發展
（一）主力產業：針對尚處於產業成長初期，且擁有技術力量之產業包括：LED照明、太陽光電等，引導需求與擴大市場。特別應著重技術突破、擺脫競爭對手；增加投資、拓展新興市場等。
（二）潛力產業：針對未來深具潛力，且技術能力尚待突破之產業，應協助產業研發、取得關鍵技術。同時建立國內示範應用、培養產業未來競爭實力。
二、建構基礎設施
（一）建構大規模統合之新技術產品示範驗證場域。
（二）建構智慧型電網，提高智慧電表與智慧家電普及率。
（三）協助新能源產業技術與產品實驗與認證。
三、創造市場先期需求
（一）加速完成「再生能源發展條例」立法作業。
（二）建立溫室氣體排放交易機制，創造節能減碳的市場環境。
（三）對初期產品與技術提供示範協助與補助獎勵措施。
（四）擴大政府機構與國營企業應用及採購新能源產業技術與產品。
（五）公共工程優先使用新能源產業技術與產品。
四、引導民間擴大投資
（一）積極邀請國外優秀企業來台投資設廠，規劃引進全球系統大廠。
（二）利用新鄭和計畫，強力拓展新興市場，帶動投資。
（三）以中國市場為基礎，建構兩岸產業標準，發展成為全球標準。
五、提升國際合作層次
（一）透過國際合作研發，深耕我國前瞻能源科技。
（二）應用全球開放式創新模式，加速我國能源科技產生突破性之成果。
六、掌握核心技術
（一）「新能源產業旗艦計畫」與「能源國家型科技計畫」密切結合，發展自主核心技術。
（二）開發產業核心技術，掌握關鍵智權。
1.再生能源：發展低成本高效率及創新之太陽光電製程及新材料；整合風力機元件與系統；研發生質裂解油、纖維素酒精等技術。
2.能源效率：研發自主LED光源技術及創新應用；加速投入能源資通訊、氫能、燃料電池、輕型電動車、動力電池等技術。
七、人才培育
（一）擴大運用質優充沛之學界科技能量，深化基礎研究。
（二）結合產學研之力量，推動任務導向型研究，培育產研各界所需各級人才。
結語
在全球氣候變遷與節能減碳趨勢中，綠色能源產業將會是下一個明星產業，且節能減碳之績效將影響該國未來之國家競爭力。台灣應善用此契機，全力發展利基能源產業，並快速嵌入全球分工布局，開創台灣能源產業發展之新領域。我國未來長期推動的節能減碳政策，亦需藉重能源產業的發展與業界之力量，以落實節能減碳，達成我國能源永續發展的政策目標。（作者為工業技術研究院副院長）