委內瑞拉的東亞「石油戰略」

▓撰文：吳福成

最近拉丁美洲能源大國，也是全球第4大石油生產國委內瑞拉總統查維茲（Hugo Chavez），先後出訪東亞的日本和中國，並順利與日中兩國簽署多項能源合作。外界普遍認為委內瑞拉此舉係在追求石油出口多元化，以擺脫對美國市場的過度依賴；同時，也希望爭取日中兩國擴大參與其國內石油開發計畫，以因應國際能源價格下跌對其國家財政帶來的重創。查維茲這次東亞之行，具有高度的「石油戰略」色彩，其後續影響值得關注。

今（2009）年4月上旬，委內瑞拉總統查維茲出訪日本東京，並會晤日本首相麻生太郎，雙方就加強在石油和天然氣等能源資源開發合作達成共識，包括由日本方面出資335億美元參與開發委內瑞拉境內擁有60億桶石油潛在蘊藏量的Orinoco石油帶，以及開發委國境內一處天然氣田，準備用於生產液化天然氣（LNG），預計在2013年後把LNG運往日本。另外，日本方面還將參與委國的石化（烯烴、聚乙烯、化肥）生產項目。對此查維茲樂觀表示，日本能源資源短缺，亟需石油，委內瑞拉則希望石油出口市場實現多元化，雙方具有很強的互補基礎。

繼訪問日本之後，查維茲轉往中國北京，並分別會晤中國國家主席胡錦濤和副主席習近平。在中國訪問期間，委中兩國共簽署15項領域的雙邊合作協議，其中包括擴大聯合融資基金規模達120億美元。另外，中國石油公司與委內瑞拉國營石油公司還將推動多項能源開發合資計畫，除聯合開發委國境內Orinoco石油帶，還會投資一家中方持有40％股權的石油運輸公司，以及在中國廣東省合資成立一家煉油加工能力達2,000萬噸的大型煉油廠。

據瞭解，目前委內瑞拉每日出口約30萬桶原油到中國，預計將來會提高到每日出口100萬桶。這次委國與中國的能源合作，已收致「雙贏」效果，其一是有助委國降低在石油出口上過度依賴美國市場，其二則有助中國降低以中東地區為主要進口油源的不可測風險。

委內瑞拉的「石油戰略」目標

委內瑞拉的「石油戰略」目標
綜觀查維茲的東亞之行，其實背後是具有深層的「石油戰略」目標。首先，根據委內瑞拉能源暨石油部的統計，迄今委國已探明石油蘊藏量超過1,700億桶，單在2008年新增探明的就有741億桶，若再加上已探明的重油蘊藏量2,300多億桶，全部石油蘊藏量足可與沙烏地阿拉伯相匹敵。目前委國的石油和成品油出口額已占其總出口額的93％，並占其外匯收入很大比重。其中委國出口石油的60％都輸往美國，一來因為市場距離最近，二來美國的煉油廠有能力煉製委國的重油。

委內瑞拉的「石油戰略」目標
相對的，美國也大量投資委國的石油產業，並有機會操控其能源部門所需資金和技術。長期以來，政治立場反美的查維茲，一直希望推動委國的石油出口多元化，特別是新任美國總統歐巴馬曾宣稱將在10年內擺脫對委內瑞拉石油依賴，客觀形勢更迫使委國必須提前布局來因應將來石油出口美國驟減的危機。此次查維茲的東亞之行，即隱含著必須降低石油出口過度依賴美國市場的戰略思維。

國際油價下跌，委國尋求出路

委內瑞拉的「石油戰略」目標
其次，近年國際石油價格從高峰期的每桶140多美元，重跌到目前每桶不到50美元水準；由於委內瑞拉的國家財政收入有90％以上來自石油部門，今年的政府預算則是按照每桶石油60美元水準編列的，因此國際油價持續低迷已對委國的經濟發展造成嚴峻挑戰。查維茲深刻理解，唯有擴大爭取外商投資其境內能源資源開發，才是對抗國際低油價帶來負面影響之正途。

委內瑞拉的「石油戰略」目標
然而，2007年查維茲曾頒布法令，規定在委國境內Orinoco石油帶的外資控股項目必須改為由委國國營石油公司控制的合資項目，此一收回石油主權的措施（被喻為「石油政變」），最後導致加拿大石油公司、美國艾克森美孚石油公司相繼撤資離去，連我國的台灣中油公司也被迫退出在當地的投資案。目前最現實的問題是，美國正陷入次級房貸金融危機風暴，不易爭取其石油公司對委國市場擴大投資，而有鑑於東亞的日本和中國經濟相對穩定，對進口石油需求旺盛，遂成為查維茲爭取投資開發委國能源領域的重要對象。

對我國的省思和建議

委內瑞拉的「石油戰略」目標
近10年來委內瑞拉在總統查維茲的執政下，標榜要實現「21世紀社會主義」，並把境內石油開發主權收回，逐漸走向能源國家化或民族主義化之路。如今委內瑞拉為降低對石油出口美國市場的過度依賴，以及加強與東亞主要國家的能源合作；再加上兩岸關係緩和，並積極洽簽經濟合作協議架構（ECFA），基於兩岸已有能源合作的傳統基礎，將來兩岸應可在ECFA的架構下，進一步攜手合作開發委國境內Orinoco石油帶，相信通過兩岸和委國的三邊能源合作，應可確保將來我國的能源取得安全和投資利益。（作者為台灣經濟研究院國際處副處長）