2009/06/05
經濟部能源局
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▓撰文：李堅明
聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）甫於2009年3月29日至4月8日，在德國波昂舉行「波昂氣候變遷對話（Bonn Climate Change Talks）」，目的在於促進今（2009）年年底於丹麥哥本哈根舉行的「氣候變化綱要公約第15次締約國大會（COP15）」，能夠順利達成國際長期溫室氣體減排合作行動協議（Long–Term Cooperative Action, LCA），亦即第2階段（2013至2020年）國際溫室氣體減排承諾。
「哥本哈根氣候協議」主要以IPCC（2007）第4版科學評估報告（AR4）為基礎，全球努力避免溫度上升超過2℃之目標（亦即2100年之溫度相較於工業革命前之溫度）。這意味著全球溫室氣體排放應加速邁向低碳社會，至2050年應至少減排50％（相對於1990年），且持續穩定減排至2100年。
各國為因應氣候變遷對人類的威脅，紛紛提出「綠色新政（Green New Deal）」，透過再生能源發展，促進「低碳能源與發電結構」、提高能源效率與發展低碳產業，調整「低碳產業結構」、制定效率標準與鼓勵購買節能器具與運具之「綠色生活型態」等，達到邁向「低碳社會」之目標。
國際推動低碳社會之主要作法
國際先進國家（如美國、德國、英國與日本等）於2009年紛紛提出綠色新政，最終目標是能夠達到低碳社會的願景，以下彙整先進國家綠色新政對「低碳發電結構」、「低碳產業結構」及「低碳生活型態」發展之策略與經驗。
一、低碳發電結構
（一）制定再生能源發展目標與獎勵投資
美國利用「再生能源組合標準（Renewable Portfolio Standard）」，例如太陽能、風能與地熱等再生能源，達到2012年再生能源發電占比10％之目標。聯邦政府提供5年「生產租稅抵減（Production Tax Credits）」措施，提高私部門發展再生能源誘因。
德國政府規劃至2020年，達到再生能源發電占比為25～30％，為達到此目標，德國政府推動：1.提高再生能源投資的誘因計畫：透過該計畫，2005年已激勵1.31億歐元的再生能源投資計畫，2007年更增加至1.42億歐元，至2008年已達到3.50億歐元。2.擴大市場誘因計畫：德國政府基於生質能與太陽能具有較大的溫室氣體減量潛力，因此，擴大投資獎勵計畫於熱能市場，2009年啟動每年總金額超過4億歐元的熱能市場的氣候友善投資計畫，規劃推動至2013年，合計5年。
二、低碳產業結構
（一）推動「碳排放交易制度」
美國政府擬推動全國性的「總量管制與排放交易（Cap and Trade）」制度，期望至2050年能夠達到80％溫室氣體減排量（相較於1990年排放量），並認為透過此制度，可以激勵美國國民與企業發展最經濟有效的氣候變遷解決方法。美國政府將擬採取100％拍賣排放權方式，將美國企業排放溫室氣體之外部成本內部化，政府並將部分排放權收入（約150億美元）補助新能源發展、能源效率提升改善計畫、發展第二代生質燃料及潔淨車輛等。
（二）提高能源效率
英國政府推動「低碳產業政策」有兩大目標：1.促進企業與政府部門能源效率提升；2.提升英國能源效率技能，提供未來市場需求。英國政府為發展英國成為全球最佳的低碳企業國家，積極發展低碳產品與勞務。估計英國的低碳與環境部門年價值約1,070億英鎊，約占英國GDP的4.7％，表示英國目前已是全球約3兆英鎊低碳產品市場商機的主要供應者。
三、低碳生活型態
（一）提升車輛運具能源效率
美國政府在車輛運具能源效率提升的主要作法包括：1.提高燃油效率標準：每年提高4％燃油效率之目標，透過此計畫，約可節省5,000億加侖石油以及60億公噸溫室氣體排放量；2.2015年達到100萬輛電動車上路：發展油電（汽）混合車，能夠達到每加侖跑150英里之目標，為達到此目標，將提供優惠購買獎勵，每部油電混合車將減稅7,000美元。
（二）制定國家建築物節能目標
美國政府為提高建築物能源效率，設定於2030年達到所有新建築物「碳中和」或「零碳排放」目標。為達此長期目標，聯邦政府設定未來10年，提升新建築物50％以及舊建築物25％能源效率目標。
（三）建構永續性社區
美國政府將建構良好的運輸環境營造與投資計畫，並承諾誘導聯邦員工，改變運輸型態，搭乘公共運輸。
（四）制定透明化、標示及高效率標竿產品
德國政府認為需求驅動供給是有效的政策與措施，然而，消費者必須能夠有效取得相關資訊，以激勵高效率產品的生產。德國政府擬學習日本推動「高效率（Top Runner）」的經驗與作法，將依據市場效率資訊，制定效率標竿水準，並於5年間，要求廠商生產之產品必須達到該效率標準，否則該產品必須退出市場。
在推動策略上，德國政府將優先採行自願性協議與標示制度。主要作法包括：1.能源標示的動態發展（Continued Dynamic Development of Energy Labels）：德國政府將隨著科技進步，動態調整產品能源標準以及標示；2.建立公開的環境與效率技術資料庫：建立「資源效率網絡（Resource Efficiency Network）」，方便民眾取得與公司近似的有效率技術的「最佳作法」資訊；3.產品碳足跡資訊與降低碳足跡的透明與公開資訊：德國政府擬建立民眾產品碳足跡資訊降低碳足跡資料庫，方便民眾認定產品碳排放量，以及規避碳足跡的作法；4.持續發展生態設計指令：德國政府將依據不同產品群的高效率水準，調整生態設計指令，除了能源效率之外，能夠擴大管制至其他資源的節約上，例如水資源。
結語
「綠色電力」、「綠色產業」與「綠色生活」是低碳社會的3大要件，且三者非獨立發展，而是彼此連動，連結三者之主要介面即是政府的管制措施、獎勵機制與教育宣導。觀察先進國家推動低碳社會之作法與經驗可知，政府的政策與措施扮演相當重要的角色，一般而言，政府以鼓勵綠色投資（包括再生能源、能源效率與環境友善等）為推動「低碳社會」的核心策略，再搭配市場工具，例如稅（費）、排放交易、租稅獎勵措施與有害環境補貼改革等，提高節能減碳誘因；以及藉由效率標準與標章制定，透明化產業資訊，提高消費者選擇與購買綠色產品之誘因與機會。
綜言之，為達到全面落實低碳生產與消費，如何誘發經濟個體購買低碳產品與落實低碳生活是主要的關鍵，主要推動策略，建議如下：
一、建立產品供應鏈碳足跡機制
透過產品供應鏈碳足跡的盤查、申報與查證等，可以有效追蹤產品生產活動的碳排放量，是奠立低碳產品有效管理的基礎。
二、制定產品碳中和標章
透過產品碳中和標章制度的建立，提供消費者選擇資訊，有利於低碳產品的推廣，是邁向低碳消費與生活關鍵因子。
三、發行碳生活護照
建立碳護照制度，記錄民眾生活之碳排放資料，從而誘導民眾進行各項碳補償（Carbon Offset）活動，降低碳足跡。（作者為台北大學自然資源與環境管理研究所助理教授）