2009/06/05
經濟部能源局
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▓撰文：張素美
在當前能源供求日趨緊張的形勢下，全民做好節能是確保經濟可持續發展的關鍵環節。節能是消費行為和結構的重大改變，必須動員全社會民眾參與。而家庭部門是個人的集合體，個人耗能行為反映在家庭耗能行為，故推廣全民節能，家庭部門為優先的重點。一般家庭部門的消費行為受到經濟因素的影響如價格、收入等較大，因此若能在經濟上給予誘因，且加以長期宣導，藉以改變消費行為及結構，應可收長期節能之效。
節能諮詢與節能宣導及教育是推動節能管理的重要手段。許多國家都制定了相關的制度和辦法，並投入資金，推動節能宣導、諮詢和教育活動。本文茲就美國、日本、英國及德國等國家之作法，做簡要介紹。
美國
一、由「能源之星」所主導「換一盞燈，改變全世界」的活動，鼓勵民眾換裝省電燈泡，省錢省能又減少氣候暖化危機。累計至3月已有218萬人上網承諾，節省近30億度電，3.4億美元，減少210萬公噸的溫室氣體排放。能源之星並配合上列活動設計巡迴巴士活動，由Motor Coach Industries（MCI）公司提供超低硫柴油引擎巴士當作互動的教育中心，巡迴東西岸城市，藉「換一個燈泡」訴求激發全美對抗氣候暖化。另外，由政府及社會各階層組成的18秒組織（18 SECONDS.ORG）網路平台，結合上述「換一盞燈訴求」，推動「換一個燈泡，改變一切」活動，強調民眾只要花18秒鐘將白熾燈泡換成螢光燈泡，即可省下可觀的能源與電費。此行動除可追蹤全國購買省電燈泡的數量，並藉此給予民眾正面的能源使用觀念。
二、能源之星於2008年7月藉由辦理「回收的藝術」活動，宣導鼓勵汰換老舊冰箱╱櫃為能源之星的產品。
三、能源部結合一般大眾及日常生活娛樂，以卡通電影宣傳手法，於2007年以「料理鼠王」電影為基礎拍攝短片，推廣更換螢光燈泡。2008年並推出「小叮噹和她的朋友們」宣導兒童節能短片。能源之星則以卡通電影「荷頓奇遇記」主題為寓意，呼籲為後代做環保。能源部的能效與再生能源辦公室針對青少年提出「你的藉口是什麼？」活動，鼓勵8～12歲青少年在家中實行節能╱提高能效的行為。
四、「能源之星」並發展一套「家庭能源顧問」網上分析程序，提供家庭節約能源的實用建議。能源之星每年並舉辦能源之星獎，從9,000多個能源之星夥伴（機構）中遴選出，以表揚其在產品、家庭、企業等方面的節能貢獻。
五、節能教育課程計畫：能源部於2007年公布新的能源課程與活動網，從幼兒園到12年級（K-12）共有300個課程活動，內容配合國家科學教育標準，提供老師、父母及K-12學生、能源專家、學校管理者及家長有關能源效率及再生能源之課程計畫及活動等最基本的能源知識，以做到全民節能教育。
六、聯邦政府推動節能意識月及定期舉辦節約能源獎，如能源與水管理獎、節能展示獎、能源部管理獎等。
日本
一、開展家庭節能運動，2007年5月日本首相提議開展以「1人1日1公斤」為目標的家庭減排二氧化碳運動。內容為夏天將空調冷氣溫度調高，採用節能空調、冰箱、燈具等。
二、實施節能日（每月第1天）、節能月（每年2月）及節能檢查日（每年8月1日和12月1日），進行節能活動及生活習慣評估及檢查。
三、每年2月份召開節能表揚大會，獎勵能源生產單位、能源使用單位、節能產品生產、節能產品銷售商傑出代表，每年的節能獎項設有經濟產業大臣獎、資源能源廳長官獎、經產局地方局長獎及節能中心會長獎。
四、教育宣導：製作省電燈泡宣導資料，利用螢光燈具與白熾燈泡耗能之比較，讓民眾瞭解何種燈具較省能，並用計算公式算出每年節省之費用，教導民眾如何選用省能燈泡；亦製作各種螢光燈具性能一覽表供民眾參考。
五、成立「節能活動推進協議會」，舉辦節能講座，開展節能活動，並派出「節能指導員」進入家庭進行節能指導。
六、政府帶頭開展「節能裝」活動，內閣成員帶頭穿「節能裝」，每位大臣都穿著簡便行裝，不打領帶；政府公務員脫去西裝和領帶，穿短袖襯衣上班；同時，設定辦公大樓的空調溫度在28℃。
英國
一、成立「節能信託基金」為節能宣傳教育機構，提供兩項與消費者密切相關的免費認證項目，包括：「推薦節能產品」和「推薦節能商家」，同類產品中節能效率最高的20％的產品才有資格獲得「推薦節能產品」稱號，並可在銷售時使用節能標識，零售商要通過由獨立專家組成的嚴格考察和抽樣調查才能獲得認證，認證有效期為1年。
二、由能源及氣候變化部結合運輸部及社區及地方政府部推動「省錢、省能、以行動減碳（Save Money Save Energy ACT ON CO2）」宣導活動，由政府承諾並結合民眾及企業共同降低二氧化碳排放。
三、節能信託基金2009年進行包括「Some save whales I save energy」及「Energy Saving Trust helped me ACT ON CO2」全民節能減碳宣導，並推動「Britain Unplugged」活動，由民眾自發上網承諾實行包括「1分鐘綠化行動」及「隨手關」行動以對抗暖化。
四、各地設有節能中心，宣傳節能政策，鼓勵家庭照明節能，並指導民眾如何從地方政府申領節能補貼。並設立家庭節能獎，每戶可申請的獎金高達2,700英鎊，鼓勵家庭安裝高效節能的燈具、電器、鍋爐、門窗及採取牆體保暖措施。
德國
一、政府重視並資助節能諮詢機構的建設。鼓勵發展小型的節能諮詢機構，凡新設置的節能諮詢機構都可得到政府補助，在全國已設立400處節能諮詢服務中心。
二、設置免費電話服務中心及專門的節能知識網站，以便向民眾介紹各種節能專業知識，並製作展板在全國各地進行節能宣傳。每年並舉辦全國節能知識和技能競賽，以提高民眾的節能意識。
以激勵政策達到雙贏
歐美等市場經濟發達國家為了鼓勵消費者採用節能商品，常採取經濟激勵政策，包括：價格、公共財政支持、減稅和基金資助等，激勵企業和居民採用提高能效的措施。舉例如下：
一、美國各地的能源之星的企業夥伴經常提供優惠或資助消費者購買節能商品，方式包括購買能源之星商品可免消費稅或給予補貼，消費者可上能源之星網站查詢各地相關的提供廠商及能源之星的商品。
二、比利時政府出資獎勵購買節能家電。比利時政府將家電產品能耗分為從A到G等7大類，A類貼綠色標籤，為最節能產品。從2005年1月起，凡是在布魯塞爾居住的人民只要購買綠色標籤的節能冰箱、冰櫃和洗衣機等節能家電，即可憑發票提出申請，由政府給予補助，直到該項補助預算用完為止。
三、日本政府亦於今年4月擴大節能環保投資，其中針對電視機、電冰箱和空調3種節能型家用電器商品，建立一套「環保積分」制度，即購買標有4顆星「節能標籤」的商品時，可獲得相當於商品零售價格5％的「環保積分」，消費者可用該積分購買其他節能商品，積分的上限為39,000日圓，此項措施將實行1年。另外，「購買促進計畫」則是鼓勵消費者購買符合排放標準的環保汽車，並給予從5～180萬日圓不等的政府補貼，期限亦為1年，政府將投入約3,700億日圓。預估此舉將增加約100萬的汽車銷售量，並創造出12萬個就業機會。
相較於國外，國內較少藉由經濟激勵政策來鼓勵家庭部門之節能。去（2008）年因國際金融風暴導致全球經濟衰退，連帶國內經濟及民生消費亦大受影響。為帶動節能減碳綠色消費、活絡國內經濟並帶動節能產業發展，經濟部能源局於去年提出綠色家電相關補助辦法，民眾購置國產節能標章冷氣機、電冰箱、洗衣機等3項產品即予以補助。自實施後民眾參與踴躍，並帶動廠商銷售業績成長。由於這些措施針對家庭電器，與民生息息相關，除了灌輸民眾省能即省錢的觀念外，實質的購買行為亦促進節能產品的普及推廣，可說達到雙贏的目的。
結語
在當前能源供求日趨緊張的形勢下，各國藉由綜合利用法律、經濟和技術等手段，從工業生產、交通運輸、日常消費等多方面入手，深挖節能潛力。而家庭部門的消費則因具有高度分散特點，各國政府均以引導及改變家庭消費行為為重點，推動綜合計畫，以促進民眾積極參與。其中以美國能源與環境部門共同推動，並相繼在歐盟、日本各國推廣的「能源之星」計畫最具代表性，其在家庭節能減排上進行多元、多層次的推廣與實踐，相關作法與經驗均值得參考。（作者任職於工研院能環所）