2009/07/05
經濟部能源局
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▓撰文╱攝影：王琬靈
亞太經濟合作（APEC）能源工作組會議自1990年起每年開會2次，第37屆能源工作組會議（EWG37），於2009年4月20至24日於智利首都聖地牙哥市舉辦。我國代表團由經濟部能源局綜合企劃組科長陳炯曉率團參與，代表團成員包括：經濟部與台灣經濟研究院等單位代表。
第37屆能源工作組會議計有17個會員體代表出席，哥倫比亞亦以客座身份，參與此次會議。本屆會議主席由澳洲資源、能源與觀光部國際能源司John Griffths司長及智利國家能源委員會Marcelo Tokman部長共同擔任，會議議題涵蓋亞太地區各會員體「能源價格高度變動性對能源部門投資之衝擊」之政策對話、能源安全倡議執行之討論、EWG2009計畫資金之評選，以及能源工作組、各專家分組、任務小組與亞太能源研究中心之工作計畫及執行報告。透過與會各會員體代表與專家的討論與參與，期對亞太地區能源事務發展獲得進一步共識，並增進各會員體間更密切的合作關係。
能源效率為近期合作案焦點
日本繼2008年提出「能源效率同儕檢視機制（PREE）」與「能源效率政策概要彙編」兩項計畫之後，今年再接再厲提出「永續性之能源效率設計合作（Cooperative Energy Efficiency Design for Sustainability, CEEDS）」。在EWG2009年首輪計畫認可程序中，PREE與CEEDS分居會員體投票之第1與第2位，顯示能源效率之發展與合作已成為近期各國能源政策之共識。
一、能源效率同儕檢視機制（PREE）的正式實施
根據國際能源總署（IEA）之估計，至2030年前，能源效率的改善具備降低80％二氧化碳排放量的潛力，無論在發電、工業、運輸、公共、住宅及商業等部門，都存在相當的能源效率改善空間，因此，透過散播與分享改善能源效率之最佳實務規範及技術，以期提升亞太地區整體能源效率水準，即為近期EWG能源效率計畫之核心精神。綜觀紐西蘭與智利已完成之PREE初步報告，檢視團隊相當重視能源效率政策目標與策略的一致性、政策執行的整合性與資源配置的合宜性，除了針對住商、公共、運輸及工業等部門的能源效率措施提出建議，並在制度面上強調能源效率政策的立法支援及量化的部門別能源節約目標。接下來越南與泰國將於2009年下半年度進行PREE，顯見透過此機制所獲取的能源效率政策措施交流與專家建議，確實對APEC的開發中國家產生相當的吸引力。
二、永續性之能源效率設計合作（CEEDS）之相輔相成
相較已進行中的PREE，PREE著重檢視一個經濟體內不同部門之能源效率政策，並強調既有政策之改善，CEEDS則針對一個部門在不同經濟體內的能源效率政策，分析其於2015年前及2030年前的節能潛力，並確認有效的能源效率措施，強調未來可執行的政策（尤其在開發中國家內），例如各國的能源效率標章、能源效率家電或建築規範等。由於PREE與CEEDS分別從跨部門別與跨經濟體別的角度切入檢視，對APEC地區的能源效率政策加以全面性的研討，將有助促進APEC地區整體能源效率政策的能力建構。
能源貿易與投資任務小組之成立
為因應APEC地區未來能源基礎設施成長之需求及進口依賴增加等因素，加強EWG對貿易投資之活化與便捷之需求，由澳洲推動之APEC能源貿易與投資任務小組（ETITF），於本屆EWG37會議上宣布成立。會議上確認該任務小組未來優先計畫，將以溫室氣體減排相關的氣候變遷政策措施為主，包括碳價制訂等，亦即行動計畫「從事區域貿易與投資障礙之研究，以發展、供應並採用新的、潔淨及低排放能源與技術及更具效率的能源使用」所示。
另外，會議上該任務小組提出研究論文：「認知LNG於全球排放減量重要性與擴大LNG貿易之國際部門協議」，強調透過國際間LNG的部門協議，對LNG生產者施以排放量定價，並擴大亞太地區LNG貿易，藉由天然氣替代高排放燃料，可加速進口國排放量及全球淨排放量之減少。因此，在行動計畫3a被列為優先執行項目，溫室氣體減排相關的氣候變遷政策措施將成為優先執行計畫之背景下，未來天然氣貿易、排放量定價與LNG國際部門協商機制，有望成為ETITF之推動重點之一。
美國接任EWG主席與秘書處之職務
澳洲自EWG37之後即卸下自1990年來擔任EWG主席與秘書處之職務，此一職務自EWG38起將由美國接任。目前美國已於EWG多個專家小組擔任主席職務，未來各專家小組的計畫執行，可能因美國新任EWG主席之因素，而更具跨組整合之效。此外，鑑於能源政策在美國總統歐巴馬新政中，占有舉足輕重的地位，未來美國是否會順勢在APEC地區推動更多大型的能源合作計畫，亦值得關注。
能源工作組會議參與心得
新及再生能源與能源效率之議題，在過去幾年來逐漸主導EWG會議研討及工作之方向，亦受到APEC會員體之認可，這個趨勢在本屆EWG37會議上愈發明顯。在EWG內，我國已於能源安全倡議之能源效率措施下，在2008年舉辦「太陽光電研討會」，並將於2009年10月舉辦「LED照明標準研討會」。在國內政策方面，經建會甫於98年全國能源會議之後，公布「綠色能源產業旭升方案」，能源光電雙雄：太陽光電及LED照明即為首波重點發展的綠色能源產業。因此考量EWG能源發展重點方向、我國近來於EWG之工作重點與國內政策走向，持續新及再生能源與能源效率之議題參與及積極運用EWG提供之專業溝通平台，諸如參與EWG專家分組活動、舉辦研討會等，將有助我國推動能源永續發展及促進綠色能源產業發展。（作者為台灣經濟研究院助理研究員）