2009/09/05
經濟部能源局
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▓撰文：翁鳳英
法國著名的歷史學家尤金沙可曼諾（Eugene Saccomano）在今（2009）年2月德國文化電台（RTL-Radio）語出驚人地說，若是法國政府在風力發展的條例上，表現如法蘭西民族般地保守，則作家阿豐索道得特（Alphonse Daudet）就無法在他的著名信件中提及風力發電機，而普遍受到讀者的喜愛。即使2008年對於法國政府而言是風力發展豐收的一年，全法國總共有950MW的新增加裝置容量，進展之快速為歐陸國家的第4位；但是這個國家在發展綠色能源風力的推動上，仍有許多尚未取得充分協調之處，法國政府是否真在風力開發上政策和步調有如沙可曼諾所言，非常快速且開放，值得深思。
法國的風力發展和德國相較起來，雖然起步較晚，但是於今年馬賽舉行的歐洲風能會議中，由查爾斯杜格（Charles Dugué），目前是法國再生能源協會主席，所發表的專論以「2020年的25,000MW：對法國風電市場的意義為何」為題，分析法國近5年來風力發展的情形。2005年裝置容量為757MW，而2006年即已攀升至1.6GW，代表年成長率為112％，2007年則為2.454GW，希望在2020年達到25GW的目標，可以看出法國政府發展風力深具野心。
法國政府至今仍堅持保留核能發電廠，也試圖使發展風力在國內取得相當程度的社會認可，但法令至今仍未鬆綁且未合理化，使得法國發展風力的過程仍充滿變數。由於法國為歐洲人口數第一大國，代表著風力的龐大市場，幾乎所有的風力廠商均早已在此設立機構準備搶攻商機，因此一般對於未來法國風力的進展仍十分關切。本文希望提供法國現今風力的發展，針對政府法令不一，民間環保訴求與風機設立的衝突以及業界進展等層面，供各界做為參採。
無所適從的多頭法令
2008年11月中旬時，法國環境部部長尚路易士寶路（Jean Louis Borloo）宣布，法國將在環保章程的架構下，推出以區域計畫為優先示範型的風力園區（Schemas Regionaux）。就在所謂的環保章程正式生效後的半年內，另外出現風力發展工業園區（Zones de Development de l’Eolien, ZdE），其中126處的風力發展工業園區正在進行評估，另有78處設立中。
矛盾的是，由部長所宣布的風力園區和風力發展工業園區，在法令上並未整合完成，再者這些依新法令所設立的風力園區，因為新法令尚未與法國原有的環保法令互相整合，因而出現互相牴觸且模糊不清的情形。
在今年馬賽的歐洲風能會議，由擔任環境部再生能源局局長賈克藍濟耶（Jacques Lengyel）所發表的談話言論亦提到此要點，他認為規範風力園區和發展工業園區的法令應彼此相容，並消除其間的衝突處。有潛力發展風力的地點應與當地地理文化相容，而不是如風力發展工業園區隨處設在平原上；他更進一步指出，風電業者不應不顧地區發展而逕行向地區首長遊說風力發展的好處和利潤，而使得風力園區的設立毫無秩序與考量。
而杜格雖然沒有正面批評以區域計畫為優先示範型的風力園區計畫，但也坦言它將會阻礙風力在往後2年內的發展。依法國政府所設定的目標，將在2020年提升風力裝置容量至25GW，大致上是每年2,000MW，但從2005至2008年每年大約為800～950MW的增加速度看來，想要達成目標的話，法國政府和業界可要加把勁了。
公開透明的公眾參與
在歐洲風能會議上，來自歐陸重要國家的代表們無不對法國在風力法令上的不協調感到非常驚訝。身為政府代表的藍濟耶提出，以區域計畫為優先的示範型風力園區避免「支解」地表環境，也不是隨處就設立，而是依地區環境而做整體性的規劃，若設立也絕不是單一風機的架設，而是能具體發揮發電能力的群組。法令也把在未來將陸續鋪設完成的電力網路連接再生能源一併納入。
據藍濟耶所言，法國Bretagne地區有一處風力園區提供了相當正面的範例。當然構想剛成立時，就已受到當地莫大的阻力。當進入討論過程時，有居民認為風力園區的占地應少於該區面積的5％，法國政府在面對民眾阻礙時，提倡地區自治由當地政府依民意來決定。擔任法國環保與能源區域代表的伊莎貝兒湯瑪斯（Isabelle Thomas）則重申透明、公開與群眾參與對風力園區設立的關鍵重要性，因此該區發展風力園區的計畫於2006年9月提出，歷時2年才正式設立營運至今，成為法國現今風力園區設立的範例。
2008年風力發展豐收年
丹麥著名風機技術商Vestas於法國分公司擔任總裁的尼克拉斯吳爾芙（Nicolas Wolff）興奮地表示，2008年法國的業績比2007年成長了1倍，注入輸配電路的電力有735MW，大約占法國再生能源電力的22％，僅次於Enercon的24％。
另一家德國漢堡廠商Nordex去年10月從法國廠商GdF-Suez拿到30座巨型風力發電機的生意。GdF-Suez剛併購了法國風力計畫廠商Erelia和Compagnie du Vent，成為法國第一大風力廠商，也在去年底完成裝置容量350MW的電力，自己本身獲得500MW電力的建置許可。接管Erelia和Compagnie du Vent兩大廠商後，代表GdF-Suez接手建置中的163MW，1座才開始動工的86MW的風力公園，和另外申請建置執照中的150MW。
另外還有水力發電廠也加入風力發展行列，像是Compagnie Nationale du Rhone（CNdR），這個水力廠商目前在法國有19座大小水力發電廠，3年前也加入風電市場，它的風電發展地區主要在南法，規模為12MW，這個發源自里昂（Leon）的發電公司宣布在2015年進展至450MW的裝置容量。
其他像是德商風機架設商Volkswind則獲得400MW的工程，將分別在2010年和2011年完成，較小規模的新公司法商Valorem也在2008年的5月於Picardi架設了8台（每台2.5MW）的風機，計劃今年10月也將陸續在Wald der Montagne Noire設立每台為2MW的風機。
可以想像蓬勃發展的風電產業將帶來可觀的就業機會，即使經濟危機已開始的2008年，法國風電產業仍然創造了7,000個就業機會，預計至2020年可實現6萬個工作機會。
目標與實際的差距
目前法國境內總共有超過2,000台風機運轉中，從開始至今年年初總裝置容量為3,404MW，去年則為950MW，總共占全法總發電量的1.3％。目前法國各區風力裝置容量超過400MW的地區總共有3處，分別為：Zentrum、Picardi和Lothringen；其他裝置容量200MW以上的區域則為邊境區如Midi-Pyrenees以及英吉利海峽的Bretagne等，風機最多數的地區為Lothringen，有173座。
據法國官方的數據，至2009年1月1日為止，向法國政府申請許可的風力電量總共有4,540MW，主要的地區分布在北方和東北方的平原，至於以巴黎為中心的地區也在2011年以前，將有800MW的風電機組興建完成。
即使是法國政府有宏大的目標，將在2020年實現25,000MW的裝置容量，但不少業者都表示可能性不大，因為那表示法國必須在往後的3年給予4,000MW的許可，對於以往只能在半年內核發1,000MW的速度，表示政府政策的推動牛步化，更顯得政府目標過於空洞化。
離岸風力
對於風力廠商而言，向法國政府申請證照是一件巨大的挑戰，即便是海上風力也不例外。以德商Enertrag為例，這家公司在法國經營7座（每座70MW）風力園區，每年的4至7月之間因為鳥類生態問題必須全面停工；另外在離諾曼第海岸6公里之處，也有21座風機，在整個海上風力園區審核進行至最後階段時，還是受到阻礙而沒有通過。
法國政府在規範海上風力開發上顯然不如陸上嚴格，根據環境部的評估將在2009年9月做出海上風力園區的設立和營運標準。值得注意的是，若有廠商將投資目標放在離岸13～29公里處，則因為法國尚未有12海浬離岸風力發展法規，因此勢必將遭到國際爭議。
稅收與其他問題
法國總統沙可吉（Sarkozy）曾宣示，希望減免公司稅提升企業競爭力並幫助企業在現時度過難關，然而問題在於風力企業在當地投資所付出的稅金，是當地政府收入的重要來源，若減免了稅金，則大部分的風力發展計畫將難以實現。
另外尚未明確規定的是風機本身，是將其納入環境保護的裝置之一、抑或是將之界定為與核能電廠類似的對環境有害的電力裝置，至今尚無定論。
還有風力產業的融資問題。過去法國只有一家銀行主導風力開發的金融事項，在法令的規定下其他銀行必須遵循辦理，現在已解除這項規定，風力開發業者必須自行尋找銀行解決資金的問題，在金融危機的籠罩下，大多數的銀行都持保守的態度，增加風力開發更多的困難與問題。（作者為本刊駐德國特約記者，同時也是台灣公共電視派駐德國杜塞道夫新聞特派員╱有興趣的讀友可逕行上網查詢：www.neueenergie.net）